通州：积极探索监督司法工作创新之路

本届以来，南通市通州区人大常委会围绕“两个机关”建设新定位，立足基层，积极探索监督司法工作创新实践，通过完善制度体系，打造线上线下监督平台，为推进法治通州建设贡献了人大智慧和力量。

制度先行，夯实监督司法工作根基。区人大2017年底在全省县级人大率先出台《监督司法工作暂行办法》，在此基础上，2018年又依据相关法律规定，制定完善了规范性文件备案、司法人员任前法律监督、司法人员履职报告、司法案件备案审查评议、人大与检察院联动监督机制、监督基层庭所、监督人民陪审员等7 项工作制度，形成了“1+7”监督司法工作制度体系，为规范司法行为提供了有力的制度保障。同时，组建法律咨询专家库，借助“外脑”使监督司法工作更加专业、更具权威。

综合施策，打好监督司法工作组合拳。督促司法机关加大对环境违法案件的查处和惩治力度，助力打赢污染防治攻坚战。审议区检察院关于环保公益诉讼工作情况报告并开展专题询问，支持检察机关依法履行环保公益诉讼职能。听取专项工作报告，清单式提出意见建议，并对整改落实情况开展满意度测评，不断巩固“基本解决执行难”成果，切实维护群众的合法权益。视察调研全区“七五”普法情况，及时向区委报送有关情况和存在的问题。2020年围绕对司法工作的监督，完成3 个重点课题调研、3 次主任会议议题调研、2次执法检查+专题询问、审查司法案件257件。对涉法涉诉信访件及时抓好交办和督办，共处理督办40余件，确保问题得到妥善解决。2019年在全省率先建立了监察和司法监督工作室，同时借助网络信息技术，开通网上监督平台，围绕应当公开的各类司法案件，通过智能化手段推动执法行为、执法活动、司法案件的规范化，实现了“线上线下”双轨监督。2020 年，克服新冠肺炎疫情影响，充分发挥线上监督平台优势，组织代表“云端”旁听庭审活动269场次，抽查法律文书212件，发现问题82个，编发《司法监督通报》4期，有力确保了监督司法工作“不停摆”。通过线上线下共同发力，让人大监督司法工作更加务实、更有针对性。

守正创新，打造人民陪审员选用监督品牌。与法院、司法局共同探索形成了“人大任命、法院使用、司法遴选（管理）”的人民陪审员选用通州模式。由司法局负责组织遴选，确保人民陪审员的广泛性和代表性；成立人民陪审员管理办公室，随机抽取参审，保证了选派工作的公平性、合理性；同时，配备专职工作人员负责日常管理考核，有力推动了人民陪审员制度在我区创新发展。2018 年4 月，最高法周强院长向全国人大汇报人民陪审员工作时，充分肯定了通州做法，其中“司法遴选”方法被《人民陪审员法》吸纳。通州人民陪审员管理新模式获中国管理科学院“年度管理创新奖”，并先后在全国人民陪审员工作培训班、江苏省贯彻实施《人民陪审员法》推进会及省司法厅组织的人民陪审员选任现场研讨会上作经验介绍。（易卫东 张晓燕）