在创新实践中提升水利工程效益
——访重庆市观景口水利开发有限公司董事长

2021-10-27 08:21

中国水利 2021年19期

2021年4月16日，随着重庆市观景口水利枢纽放水闸门缓缓升起，一泓碧波从水库流出，经过22km的输水管道，一路奔流到观景口水厂。以此为标志，国家172项节水供水重大水利工程之一——观景口水利枢纽工程历经5年建设成功建成通水，正式向重庆江南新城供水。

重庆市观景口水利开发有限公司董事长张绍炜介绍，工程通水后，将替代迎龙湖水库向江南新城提供优质、充足的水源，可解决江南新城69万人供水、沿线12万人饮水及5万亩（1亩＝1/15hm2，下同）农田灌溉需求，同时承担重庆市中心城区380万人的生活应急供水任务，为江南新城经济社会高质量发展提供重要保障，也将对助推成渝双城经济圈的建设发展作出积极贡献。

站在观景口水库大坝上，放眼望去，高峡出平湖，碧水绕青山，一幅壮美的山水画卷徐徐展开。

>观景口水库分层取水塔

工程建设大事记

2011年3月，国家发改委批复观景口水利枢纽工程项目建议书（发改农经〔2011〕414号）。

2015年7月，国家发改委批复观景口水利枢纽工程可行性研究报告（发改农经〔2015〕1551号）。

2015年9月24日，观景口水利枢纽前期工程开工建设。

2015年11月，水利部批复观景口水利枢纽初步设计报告（水规计〔2015〕419号）。

2016年1月，国土资源部批复观景口水利枢纽项目先行用地（面积为33.5658hm2）。

2016年2月28日，观景口水利枢纽主体工程开工建设。

2016年11月，观景口水利枢纽截流成功。

2020年12月18日，观景口水利枢纽下闸蓄水。

2021年4月16日，观景口水利枢纽正式向重庆市江南新城供水。

优化配置水资源，解民生之盼

重庆，是我国四个直辖市之一和五大中心城市之一。作为一座特大型城市，科学优化配置水资源是新时代必须面对的课题。虽有长江、嘉陵江、乌江“三江”过境，但由于开发利用难度大，重庆市工程性缺水较为突出，而且水源结构较单一，城市供水主要依靠长江和嘉陵江，对两江干流水源依赖程度很高。

江南新城是重庆市主城的“第三增长极”，其供水原由中型水库迎龙湖水库承担，由于水质和水源保障能力不足，无法满足新城发展的需要，同时，沿线12万人饮水及5万亩农田灌溉用水都急需解决。提高重庆主城区应急备用水源的保障级别、提高应急供水保障能力、为城市经济建设与发展提供重要支撑，寻找新水源势在必行。

民之所盼，施政所向。提高重庆市中心城区水资源调控水平和保障能力，让江南新城群众喝上优质自来水，成为重庆市委市政府为民办实事的大事之一。2015年9月24日，观景口水利枢纽前期工程正式开工建设。

>观景口水厂厂房

>观景口水利枢纽输水线路示意图

> 2017年3月31日大坝填筑至260m设计度汛高程

> 溢洪道

探索PPP和EPC模式，确保资金、工期、质量、安全可控

如何在不超概算、不超工期的情况下确保工程建设质量和安全是工程建设最大的难题。观景口水利枢纽工程解题的突破口就在建管模式创新上——积极探索PPP投融资模式和EPC总承包模式。

观景口水利枢纽以城市供水为主，同时兼顾沿线小城镇、农业灌溉及农村饮水，并为重庆市中心城区提供应急备用水源，属准公益性项目，但供水经营收益不足以覆盖投资成本。按照项目的特点，符合重庆市出台的PPP投融资模式改革政策中“资源匹配、合理收益类项目”，可采用特许经营和财政补贴的PPP模式，由政府授予社会资本方工程供水范围内的供水特许经营权，社会投资方通过出售自来水获得收益。

2015年3月，经重庆市政府同意并通过要约谈判，确定重庆市水利投资（集团）有限公司为观景口水利枢纽工程PPP模式下的社会资本方。为进一步确认各方的责任，投融资协议明确：政府方出资34.68亿元，其中中央补助投资14.97亿元，重庆市财政补助12.11亿元，巴南区政府和南岸区政府各承担3.80亿元；社会资本方出资4亿元修建水库；特许经营期40年，并由社会资本方出资建设配套水厂，估算投资12亿元。观景口水利开发有限公司作为重庆市水利投资（集团）有限公司的子公司，承担观景口水利枢纽的建设与运营。

2015年，观景口水库PPP投融资项目成功入选国家发展改革委、财政部、水利部首批投融资改革试点项目。

经过几年的探索和实践，张绍炜董事长深有感触：“采用PPP投融资模式可充分发挥政府和社会投资机构各自的优势，既增加基础设施项目的资金来源，减轻财政负担，又拓宽了民间资本的投资渠道，同时也有利于控制工程的总投资、总工期，以及保障质量和安全。”

在建设费用管理上，观景口水利枢纽实行总价包干，巴南区政府负责征地移民工作任务及资金使用双包干；社会资本方负责工程建设费用包干。这种方式给各方在技术、管理、时间上以最大的优化空间和主观能动性，使工程建设有条不紊推进。

在建设中，观景口水利枢纽率先在重庆市采用EPC总承包模式，大坝枢纽EPC(一标段)总承包单位为中国水利水电第十四工程局有限公司、长江设计集团有限公司联合体；输水线路EPC（二标段）总承包单位为中铁十八局集团有限公司、中水东北勘测设计研究有限责任公司联合体；两个标段的施工监理为黄河工程咨询有限责任公司。

EPC总承包建管模式调动了总承包商的积极性。在工程建设中，总承包商发挥设计、采购和施工单位有机结合的优势，主动抓质量、工期、安全，解决常规设计与施工脱节、工程变更审查烦琐等问题，有效提高观景口水利枢纽建设中的沟通效率和工程建设进度，降低了建设成本，使工程资金、工期、质量、安全得到有效控制。

> 2017年8月16日大坝封顶

> 2018年2月10日2号无压洞贯通

>硬岩顶管机准备始发

>中继间组装

>管节吊装

勇于创新，攻克技术难题

观景口水利枢纽输水线路总投资4.39亿元，工程总工期45个月。输水线路总长21.98km（设计优化后），其中隧洞16.32km，因隧洞长、洞径小、地质情况复杂，隧洞施工成为工程建设的难点。

技术创新是破解之道。按观景口水利枢纽工程初期设计方案，输水隧洞全部采用常规钻爆法施工，考虑到开挖隧洞山体多为硬岩，洞径小，安全风险高，部分浅埋段地面还有居民区和公路，同时还要提高施工效率、缩短工期，经综合研究评估，隧洞开挖首次在水利行业引入微盾构顶管技术。

顶管技术“新”在何处？据介绍，微盾构顶管技术是在盾构施工技术基础上发展起来的一项新型地下穿越技术，其原理是在隧道硬岩施工时，前端用微盾构机破碎开路，后端用液压千斤顶将钢筋混凝土管加压顶进。当第一节管道全部顶入土层后，接着将第二节管道在后面连接顶进，通过这种方式一节节将管道顶入，一次性建成隧洞。

硬岩盾构技术在公路等其他领域应用较广，但在水利行业中却极少使用，因为公路桥梁常用的盾构机断面直径较大，一般在4m以上，而水利工程所需隧洞一般用来安装输水管线，断面直径相对小得多，观景口水利枢纽工程输水线路隧洞开挖内径仅为2.65m，普通钻爆法难以实现正常开挖。而采用顶管施工，通过采取控制掘进速度、膨润土压力等措施，可以顺利解决隧道施工难题，且不会造成地表塌陷、房屋及道路损坏。

在设备选择上，经研究比选，观景口水利开发有限公司决定从德国海瑞克公司引进适用于小断面直径输水管线的微盾构硬岩顶管设备。

新设备和新技术的使用提高了施工效率，并让隧道管道一次成型变成可能。采用传统钻爆法，一天只能掘进3m左右；而采用微盾构硬岩顶管单台设备，一天能开挖直径2.65m、长10～15m的输水隧洞，不仅掘进速度快，施工安全可靠，对环境干扰影响小，且隧道管道一次成型。

在整个输水线路工程建设中，全长3224m的3号无压隧洞，是整个项目的控制性工程。施工中，项目参建各方通力协作，克服了涌泥、突水、软弱夹层等不良地质带来的难题。

施工方中铁十八局集团有限公司观景口水利枢纽工程EPC总承包二标段总工程师杨庆辉打了一个比方：“微盾构设备，就像我们日常使用的破壁豆浆机一样，它用锋利的刀盘将岩土粉碎成颗粒后，再用导管将岩土颗粒运出隧道。”

2017年5月，原本一路顺利挺进的顶管“卡壳”了。当时，施工人员正在2号隧洞作业，当推进至550m处时，顶管突然顶不动了。

“原来，微盾构设备遇到岩石破碎断层，整个管子被巨大压力抱死了！”杨庆辉说，“当时，这种长距离硬岩盾构顶管施工技术在全国乃至全世界都属首次，无任何经验可借鉴。”

怎么办？一方面，赶紧请来德国厂方专家，深入现场商量分析破解对策；另一方面，与重庆大学联合“会诊”，开展管道应力监测等实验。

经过整整5个月的努力，查出了“卡壳”原因，也找到了解决办法，在拆除部分管道、增加“中继间”扩大推力后，盾构设备终于可以向前推进了。

>引水洞混凝土浇筑

>主机吊装

相对于传统钻爆法施工，超长距离岩石顶管施工技术效率提高了5倍。单机最高日进尺达到了32m，最高月进尺608m，创全国同类隧洞最高纪录。

3号无压隧洞顶管施工顺利完成，为如期实现观景口工程总工期目标积累了宝贵的顶管施工经验，也为该技术的推广应用奠定了基础。单洞全长3224m的控制性工程顺利贯通，创造了同类型顶管施工的世界纪录，其可回退技术填补了水利行业的空白。“超长隧洞岩石顶管施工技术”“顶管卡管脱困处理技术”入选2021年度水利先进实用技术重点推广指导目录。

在工程建设中，观景口水利工程建设者将绿色发展理念根植于心，践之于行，用心、用情打造美丽、智慧的观景口水库。

清水混凝土技术在主要取水和泄水建筑物上应用，避免混凝土产生温度裂缝，浇出的墙面光滑平整、美观。

观景口水库边坡采用的CBS植被混凝土边坡绿化技术，成功解决了水电工程高陡岩质边坡“石头上长草”的难题。目前，该工程已在4万m2水库混凝土边坡运用了此技术，混凝土坡体建筑被郁郁葱葱、五颜六色的花草覆盖，仿佛披上了五彩的外衣。

>清水混凝土施工

>面板混凝土溜槽搭设

>边坡采用CBS植被混凝土绿化技术

政企合力，和谐移民

观景口水利枢纽工程淹没及影响东温泉、姜家、接龙3镇土地，其中永久征地128008亩，临时征地1500亩，另有输水管线占地1500亩。在工程设计中，涉及淹没区、建设区总人口6265人，各类房屋面积370681m2。项目总投资38.85亿元，其中征地拆迁费用就高达25.55亿元，可见工程征地移民任务之艰巨。

按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，大中型水库移民安置以农业安置为主。但项目所在地巴南区为重庆市主城区，在调查移民意愿和征求意见的基础上，采用了农转非方式安置。

在移民安置中，采取征地移民安置任务和投资“双包干”制度，即工程开工前，观景口水利开发有限公司根据审批的移民安置规划，与巴南区、南岸区政府签订关于征地移民安置任务和投资“双包干”协议，征地移民工作由项目发起人负责协调、巴南区和南岸区政府具体组织实施。这种做法，在很大程度上解决了工程征地移民难题，保障了移民工作顺利进行，为工程建设提供了保障。

征地移民工作困难重重，要说服移民离开他们几代人赖以生存的房屋土地，绝非易事。发动群众，依靠群众，做好群众的宣传发动工作，争取群众的支持，是做好征地移民工作的第一要务。因此，巴南区在拆迁工作中，始终把做好群众的思想动员工作放在首要位置。按照“政府主导、市场运作、村民自愿、统规安置”的原则，做好科学规划。坚持“公开公正征迁，一线化解矛盾”的工作原则。在征地移民工作中，始终坚持做到“三公开、三张榜、两监督”的“三三二”工作法，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免了征拆上访事件的发生。严密的操作程序和严格的征迁纪律，有效避免了征地移民中可能出现的做假造假骗取国家补偿款和其他重大违法违纪行为的发生，切实有效保护了征地移民利益，维护了公平、正义。依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，有力保证了工程的顺利推进。

观景口水库移民工作从规划到实施，自始至终得到了重庆市发改委、市国土局、市水利局等部门的高度重视，围绕资金保障、征地移民政策保障等开展专题视察调研30余次。政企合力，确保了和谐征迁。

>观景口水利开发有限公司员工搀扶移民搬离库区

>观景口水库移民安置房建设

>农户搬迁签约现场

>移民区复建的公路

>施工人员在“安全月”宣誓

>观景口水利开发有限公司党支部开展党建活动

党建引领，促工程建设

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。观景口水利开发有限公司党支部坚持全面加强党的领导，坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，坚持以改革创新推动发展，加强风险防范，强化内部管控，规范内部管理，加快推动党建工作提质增效升级，以高质量党建引领高质量发展。

在队伍建设方面，强化团队建设，努力建设一支团结奋进、求真务实、勇于创新的班子队伍，建设一支党性强、奉献精神强、创新意识强的先锋党员队伍。

2020年新冠肺炎疫情期间，观景口水利开发有限公司党支部多次组织召开支委扩大视频会议，传达重庆市水利投资（集团）有限公司党委会议精神，部署研究观景口水利枢纽工程防疫和建设工作。

在新冠肺炎疫情严峻复杂的形势下，公司一手抓防疫、一手抓生产，两手抓、两手硬，克服重重困难，保证了工程正常施工，并做到了防疫生产两不误。党员干部在疫情防控中冲锋在前，带头做好新冠肺炎疫情防控的宣传教育工作，落实监督责任，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

为做好“安全百日行动保百年大庆”工作，2021年5月12日，观景口水利开发有限公司党支部召开工作部署会议，公司全体员工按照会议要求提高政治站位，在思想上高度重视，转变安全管理思路，在工程建设安全管理上认真履职尽责；公司经营班子狠抓安全生产和管理，把“安全百日行动”落到实处，责任明确到人；公司各部门立即行动起来，密切配合，制定“安全百日行动”工作方案，积极配合开展安全大排查大整治大执法工作，加强危险源辨识和风险管控；同时加强与相关部门的沟通、对接，切实加强安全宣传教育，为公司发展营造安全稳定的氛围。

>水利部长江水利委员会检查组检查观景口水利枢纽工地防汛工作

>质量检查人员检查大坝面板质量

>质量检查人员检查隧洞质量

>做好大坝施工质量控制

>高峡出平湖——观景口水库

为将观景口水利枢纽建设成优良工程，张绍炜董事长带领公司班子成员和全体职工，攻坚克难，改革创新，高标准、严要求地制定了“两确保、两不超”的总体建设目标：确保工程建设安全、确保工程质量优良，不超批复概算、不超建设工期，并制定了分年度建设目标。建设过程中，领导带头，长期扎根一线，强化过程控制，重落实，工程质量、安全、投资、进度得到良好控制，各项目标均提前或按期完成。在2018年度“助推绿色发展建设美丽长江”全国引领性劳动和技能竞赛中，张绍炜被评为“先进个人”，2021年6月又获得“第二届重庆水利实干家”称号。他说：“作为一名水利人，可以说是四海为家，马不停蹄。一个工程做完了，接着就会奔向下一个工程。水利人的价值就是在这一个个利民工程中得到体现和升华。”全心全意为人民服务，不忘初心、牢记使命——这正是观景口工程中所有党员的动力之源。