抓机遇 谋发展在区域水利建设中主动担当作为——访重庆市水利投资（集团）有限公司董事长祝良华

本刊记者 韦凤年 王 慧 赵洪涛

祝良华重庆市水利投资（集团）有限公司董事长

长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设两大国家战略的实施，给重庆市发展带来了重大机遇。为把握重大战略机遇，重庆市水利投资（集团）有限公司充分发挥自身在投融资、建设、管理和运营等方面的优势，主动担当作为，积极参与区域水利建设，为重庆市经济社会发展贡献力量。近日，就如何抢抓重大机遇在服务区域经济社会发展中积极履行社会责任等相关问题，本刊记者采访了重庆市水利投资（集团）有限公司董事长祝良华。

中国水利：在长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设两大国家战略中，重庆市水利投资（集团）有限公司是如何立足集团定位抓住机遇、统筹规划布局的？

祝良华：重庆地处我国内陆西南部，是长江上游地区的经济、金融、科创、航运和商贸物流中心，在长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设两大国家战略中，具有重要的战略地位。这两大国家战略的实施，给重庆市的发展带来了机遇，同样也给集团的发展带来了机遇。我们要乘势而上，把握机会，主动抓好水利重点工程建设和供水保障、推动高效水资源配置格局完善、积极参与水生态保护体系构建、创新水资源综合利用，助力重庆经济发展和国家战略的贯彻落实。具体来说，要以实现水资源产业价值充分挖掘利用为目标，以区域水资源综合开发、利用和保护为重点，优化集团业态布局、实施专业化重组整合、调整集团管控模式、加强投融资平衡管控、推动混合所有制改革、探索股权投资和资本运营、建立市场化经营机制、强化党的建设，把集团建设发展成为资产优良、技术先进，拥有重要水资源保障、城乡供水、水环境治理和创新水资源利用四大核心业务体系的完整产业集群，集投融资、建设、管理和运营为一体的城乡水资源综合服务商，在长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、重庆市“一区两群”协调发展中展现新担当新作为。

在四大业务体系布局上：

要立足集团“水资源保障、城乡供水一体化、水环境治理和创新水资源综合利用”战略定位，做好四大业务工作。

一是建立重要水资源保障业务体系。围绕水利工程建设，加快形成水利基础设施网络，建立水资源保障体系，推进解决全市工程性缺水难题。截至2020年年底，集团已有序推进全市21个在建大中型水利工程，包括渝西水资源配置工程、藻渡水库工程、福寿岩水库工程和大滩口水库扩建工程等市级重大水利项目。集团将全面加强和规范已建骨干水源工程的运行管理，落实工程运行管理主体和管理职责，推动骨干水源工程管护标准化、集约化、智慧化和市场化。构建水利工程管理和运营良性体制，开展全方位深层次的合作，为未来盘活水资源，实现优势互补、互利共赢，提供更加广阔的空间，取得更多成效。

二是建立城乡供水一体化业务体系。稳步推动城市供水在有条件的区域逐步向周边农村延伸，将规模化发展、企业化经营、专业化管理引入到城市周边乡镇及农村供水市场，逐步实现村镇与城市共享优质供水。

三是建立水环境治理业务体系。积极参与长江中小河流综合治理工程、长江航道疏浚砂石综合利用；积极参与消落区系统治理、库岸环境综合整治以及河流、河段、湖库生态修复工程。兼顾生态和效益目标，探索国有企业参与水环境治理的途径、模式，积极争取相关的水环境治理工程。

四是创新水资源综合利用业务体系。围绕水资源综合利用，探索水资源及其相关资源的综合开发利用，如水库闲置土地开发出让、水生态旅游康养、生态养鱼等。除水库土地开发外，还可以适时引入水生态旅游康养作为辅业；大力发展生态养鱼，打造“渝湖”品牌，按照产业集群的发展思路，坚持“生态发展，引领高端”的战略定位。水库管理围绕盘活水面及周边资产，与旅游康养等产业融合发展；大力发展水资源开发和利用的技术研发和创新，抢占水资源利用的高端市场。

在科技创新支撑平台体系建设上：

一是构建面向未来的“智慧水投”数据中心、集团公司综合管理信息系统平台和集团公司智慧建造及运营平台，以大型水利工程智慧建造和水库智慧运营项目建设、水电站智慧控制中心项目、城乡智慧供水一体化（智慧供水示范）建设为重点，构建以网络、安全、基础设施为核心，相关标准、规范、技术能力保障和制度为配套的企业数字化、智慧化建设支撑体系。

二是围绕当前水投业务需求，打造涵盖集约化门户管理子系统、集团综合管理子系统、投资管理子系统及项目管理子系统的集团公司综合管理信息系统平台，打造涵盖智慧供水运营子系统、智慧水利工程建造及运营子系统、智慧水电站运营子系统、管理子系统的智慧建造及运营平台。尤其是增强集团对子公司的管控，通过信息化提高管理效率，降低成本；建成投融资平台、生产全过程管控平台、产业生命周期管控平台，随时通过数据监控，获得动态数据；全过程信息化跟踪水体、生态养鱼等流程。

中国水利：如何发挥集团公司在投融资、建设、管理和运营等方面的优势，推进水利建设，促进集团高质量发展？

祝良华：2003年11月28日集团挂牌成立，是全国水利行业首家省级水利投资集团，经过近18年的发展，集团不断壮大，在投融资、建设、管理和运营等方面具备一定优势。

在投融资方面：

一是与央企开展多元化合作，成功引进央企战略投资33亿元现金注资，有效降低自筹资金压力，挖掘新兴利润增长点。

二是供水市场迎来新拓展，集团整体接收沙坪坝、九龙坡区中梁山以西地区供水市场，为成渝地区双城经济圈发展、西部科学城建设、高新区升级扩容构筑坚实供水保障；持续推动城乡供水一体化，深入研究铜梁、涪陵、璧山实践经验，为整体推进城乡供水一体化奠定基础。

三是借助央企资本、技术、资源优势延伸产业链，集团与中电建路桥集团、重庆市高新区管委会合作，向水环境治理、市政、交通等领域拓展。

四是突出绿色生态、科技创新、集群打造，倾力推进水库生态渔业发展，带动集团现有70余座水库、1万hm2水面发展生态养殖渔业，打造全市首个生态渔业全产业链集群。

在重点项目建设方面：

一是狠抓前期工作，对接成渝地区双城经济圈和“一区两群”战略，围绕水资源优化配置和重庆水网的谋划建设，积极参与长征渠引水工程、渝南水资源配置工程、中部片区水资源配置工程等大型引调水工程的前期规划论证；尽快完成藻渡水库前期工作，确保尽快开工建设。

二是加快项目建设，加快推进渝西水资源配置工程建设，全面推进梁山以西槽谷地区原水管道工程、西彭水厂扩建工程、配水管网工程和互连互通工程等供水项目建设，提升九龙坡、科学城、璧山片区供水保障体系，彻底扭转区域供水矛盾；同时统筹推进其他在建中型水库、供水工程建设。

三是做好验收准备工作，观景口水库和金佛山水库已经进入扫尾建设阶段，要加快实施验收工作。

在生产经营方面：

一是全力保障供水安全稳定，针对供水难点、薄弱点制定供水保障方案和措施，切实加强乡镇供水市场专业化管理。

二是打造集团生产标准化和营业标准化信息系统，加大水库管理智能化系统基础数据采集和信息分析力度，做好水库、电站经济调度，提升水库管理规范化、精细化水平；继续完善生产在线监测系统接入范围，力争实现发电生产单位全覆盖。

三是启动实施全集团供水有效率三年提升行动计划，以“脱虚向实、回归本原、挖潜增效”为指导方针，以精细化管理、技术创新、更新改造设施设备等措施为抓手，以“一区两群”三个供水片区划分为依据，采取“一企一策”应对措施，分别制定目标计划。

在财务管理方面：

一是进一步深化与国开行、浙商银行、重庆农商行等十余家金融机构的合作，持续提升资金管理水平，降低财务费用。筹集资金在有效满足渝西水资源配置工程等重大项目建设资金需求的同时，也维持了集团日常生产经营运转，确保集团资金链安全。

二是采取银企直联“资金池”模式，实施财务集中统一管理，提高集团理财工作领导小组运行质量和效率，持续加大各类闲置资金、备用贷款资金的理财管理力度，提升理财效益。

三是积极发挥集团财务共享中心资金管理职能，提高资金监管、调度效率，利用好合资企业新注入资本金，最大限度减少资金冗余，实现同口径降低融资规模和财务费用；充分利用财务共享信息化平台，将全面预算管控引向深入。

四是强化财务指导监督，积极实施财务管理体制机制改革。探索和实施财务总监委派制、建立完善合资企业财务管理体制，通过加大投资计划审核力度，加强子公司财务管控，开展财务监督检查，进一步规范财务行为，提升资金预算、计划质量，降低财务管理风险，推动集团整体财务管理水平再上新台阶。

在科技创新方面：

一是积极开展科技创新项目科研工作，不断提高企业创新能力。集团以水电设计院、博通公司、水利科学研究院、弘禹公司、两江公司和清泽公司为创新主体构建创新体系，充分发挥在勘测设计、技术咨询、工程检测、生态养殖等方面的人才优势，不断培育在水利工程建设、智慧水利水务打造、水环境治理等领域的技术优势，走出有“水投特色”的科技创新发展道路。

二是加强技术审查，做好技术服务工作。强化对工程项目投资概算、可研、初设、招标清单限价、设计变更等各环节的技术审查，合理节省工程投资，提高项目经济可行性。三是大力推进已建成水利工程安全运行监测与调度智能化平台建设，实现已建成大中型水库的统一调度、集中管理和资源共享，极大提升集团水库大坝安全运行监管能力。

在安全管理方面：

一是围绕目标多措并举做好安全环保工作。提高站位、压实责任，坚定不移筑牢安全生产、生态环保防线，通过持续开展安全标准化达标升级、切实加强安全环保制度建设、健全隐患排查治理“双重预防”机制等措施，全面提高集团安全环保管理水平和能力。

二是重点抓好度汛工作。集团已建成水库认真开展《汛期防洪应急抢险预案》《汛期调度运用计划》编制审批工作和防汛抢险实战演练，落实抢险救灾物资设备，杜绝汛期安全生产责任事故，保障人民群众生命财产安全。

三是加大环保管理力度。强化水源地保护，严防供水管网污染，确保供水水质达到国家标准、供水厂站废（污）水水质排放达标、固体废物得以妥善有效处置。

四是积极配合上级有关单位开展好环保检查督查工作，坚决查处环保违法行为和事件。

五是加强集团网络信息化规范管理。进一步强化集团网络安全管理，提高网络体系安全防范能力。

观景口水利枢纽

中国水利：在观景口水库PPP模式探索中，集团发挥了怎样的作用？

祝良华：集团响应重庆市政府的号召，积极参与和推动观景口水库PPP投融资模式改革项目的探索与实践。观景口水库属于准公益性项目，供水经营收益不足以覆盖投资成本，属于重庆市出台的PPP投融资模式改革政策中的“资源匹配、合理收益类项目”。考虑到水库属于准公益性项目，重庆市政府决定采用PPP模式，政府授予社会资本方工程供水范围内的供水特许经营权，社会投资方通过出售自来水获得收益。观景口水利枢纽项目招标时，集团积极组织编制标书参与投标，2013年中标，2014年与重庆市巴南区和南岸区政府组建成立了重庆市观景口水利开发有限公司。2015年通过要约谈判，重庆市政府确定PPP模式下观景口水库及其配置水厂项目的社会资本方为重庆市水利投资（集团）有限公司。

作为社会资本方，就要履行好社会责任。2015年观景口水库被列入国家发展改革委、财政部、水利部第一批12个PPP投融资模式改革试点项目之一。在建设过程中，集团大胆改革创新，积极探索政府与社会资本合作模式，加强资金管控，实现了工程不超概算、不超工期、工程质量和安全可控等预期，是对习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路中“两手发力”的具体实践。实践证明，观景口水库PPP模式的探索与实践既发挥了政府“有形之手”的作用，又发挥了市场“无形之手”的作用，促进了政府与市场的有机结合、两手共同发力，推进了工程建设，同时也为集团探索出了一条投融资新路。

中国水利：您对集团未来发展有何期许？

祝良华：春潮澎湃风正劲，扬帆远航正当时。集团要乘发展大势、借时代东风，满怀对未来事业的壮志豪情，以奋斗姿态奔跑，与奋进时代同行，凝心聚力谋发展，真抓实干展作为，把宏伟蓝图变成美好现实，助推成渝地区双城经济圈建设和重庆“两地”“两高”目标实现，为水利更好地支撑经济社会发展交出一份满意的答卷。