在创新实践中提升水利工程效益——访重庆市观景口水利开发有限公司董事长张绍炜

本刊记者 韦凤年 王 慧 赵洪涛

张绍炜重庆市观景口水利枢纽开发有限公司董事长

观景口水利枢纽工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，属于国家发展改革委、财政部、水利部确定的首批PPP投融资改革试点项目，也是重庆市主城区的重点水源工程，具有重大民生意义。该工程建成后，将解决重庆市南岸区江南新城69万人供水问题，同时承担重庆市中心城区380万人的生活应急供水任务。2021年4月16日，观景口水库正式向重庆市江南新城供水，标志着观景口水利枢纽工程正式发挥效益，建设者开拓创新、付出的艰辛努力终于有了回报，水利人的价值在利民工程中得以升华，水利工程效益在创新实践中得以提升。就观景口水利枢纽建设中的投融资改革、建管模式探索、技术创新、安全质量管理等问题，本刊记者采访了重庆市观景口水利开发有限公司董事长张绍炜。

中国水利：观景口水库作为国家发展改革委和水利部确定的首批PPP投融资改革试点项目，在投融资改革及建管模式方面做了哪些探索？

张绍炜：一是观景口水库PPP投融资改革的探索，从资金方面来说，既减轻了政府的财政压力，又盘活了社会存量资本。2015年，国家发展改革委、财政部、水利部联合印发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，并启动了第一批国家层面的12个项目试点工作，观景口水库为12个试点之一，在建设过程中积极创新实践，探索政府与社会资本合作模式，走出了一条投融资改革新路。

观景口水库位于重庆市巴南区东温泉镇，水库总库容1.52亿m3，总投资38.68亿元，总工期45个月，工程以城市供水为主，同时兼顾沿线小城镇、农业灌溉及农村用水，并为重庆市中心城区提供应急备用水源。该水库属准公益性项目，供水经营收益不足以覆盖投资成本。根据重庆市政府审查同意的《重庆市发展和改革委员会、重庆市水利局、重庆市财政局关于巴南观景口水库投融资方案等有关问题的请示》，项目采用“建设—经营—移交”的PPP合作模式，根据项目PPP合作协议，工程建设资金筹集由中央补助14.97亿元，市级补助12.11亿元，南岸区和巴南区分别自筹3.8亿元，重庆市水利投资（集团）有限公司作为社会投资人出资4亿元，政府授予其40年供水特许经营权，计划投资12亿元建设配套水厂制售终端自来水获得相应收益。观景口水利开发有限公司是重庆市水利投资（集团）有限公司的子公司，承担着观景口水利枢纽的建设与运营。

有收益同样有风险。在风险和激励方面，观景口水库PPP项目约定了建设期和运营期风险、收益对等的分配框架，即建设期除重大地震以外产生的工程建设超概算费用和运营期亏损均由社会资本方承担。相应地，若因设计、施工组织优化节约的投资，由社会资本方享有；若产生超过测算边界条件的收益也归社会资本方享有。

从观景口水库PPP投融资改革试点经验来看，社会资本参与民生水利工程建设运营，在减轻政府财政压力的同时，盘活了社会存量资本，同时在更大程度上是对水利工程建设投融资管理机制改革、建管体制完善和政府监管作用发挥的探索与实践。由于风险与激励捆绑，特别是建设费用、征地移民费用实行总价包干制，在符合政策法规规定的前提下给参建各方在技术、管理、时间上最大的优化空间和主观能动性，使建设者的观念发生了转变，变原来的“政府要我干工程”为“建设者自己干好自己的工程”，有力有序地推动了工程建设。

二是观景口水利枢纽工程在重庆市率先探索实施EPC建管模式，有效解决了水利工程建设中易出现的“超概算”“超工期”“工程建设安全控制难”等问题。观景口水利开发有限公司为有效解决上述工程建设难题，在合理划分标段的基础上，分标段与总承包人签订EPC合同，总承包人作为项目建设实施主体，负责建设过程中的质量、安全、进度和投资的具体管理，勘察设计、施工、材料及设备供应等单位的协调和履约管理，以及建设施工与环境的具体协调管理，并接受政府主管部门、项目公司的监督和管理，有效提高了项目实施中的沟通效率和工程建设速度，同时也使工程建设成本得到有效的控制。

探索开展了施工图设计审查工作，从顶层设计上为工程建设把好质量关。为了确保EPC总承包的工程质量，项目业主委托第三方进行施工图设计审查，重点审查施工图是否满足工程使用功能不变等要求。目前，共计出具116份施工图审查意见单，其中大坝枢纽标90份，输水线路标26份，最大限度地保证了施工图设计质量。

EPC总承包模式增强了总承包商工程质量品牌意识。在EPC招标阶段，经多次研究，项目业主提出了“合格工程”质量标准的招标要求，将“确保工程质量优良，争创‘大禹奖、鲁班奖’”等目标条款写入EPC总承包合同。EPC总承包商按照合同条款，积极主动承诺，确保施工质量，有力促进工程总体目标的实现。

EPC建管模式的探索与实践，使项目业主投资可控，并可节约投资。大坝枢纽标总承包商充分发挥设计施工一体化优势，通力合作，积极开展右岸导流洞优化调整设计工作，使该项工程提前一年具备蓄水条件；输水隧洞标总承包商积极主动在全国水利行业中率先开展长距离小直径输水隧洞硬岩微盾构顶管机械化施工，创造了隧洞工程同类型硬岩顶管施工世界纪录。EPC建管模式在观景口工程的探索与实践，为项目业主实现确保工程建设安全、确保工程质量优良，不超批复工期、不超投资概算的“两确保、两不超”总体目标提供了保障。

中国水利：观景口水库在建设管理、工程质量、安全生产等方面采取了哪些措施，取得了怎样的效果？

张绍炜：观景口水利开发有限公司坚持党在工程建设中的核心领导，充分发挥业主主导作用，高标准、严要求，制定了“两确保、两不超”的总体目标。围绕做“精品工程”，创“大禹奖”和“鲁班奖”，公司制定了2016年截流、2017年度汛、2018年枢纽主体完工、2019年输水线路控制工程完工、2020年下闸蓄水、2021年全面完工并向重庆市江南新城输水的分年度建设目标，同时全面落实质量管理终身责任制，建立健全质量和安全生产管理体系，严格施工质量控制，层层落实安全生产责任，确保工程建设质量和安全。

一是严格实行“四制”管理。在项目法人责任制方面，2014年就成立了重庆市观景口水利开发有限公司作为观景口水利枢纽工程的项目法人，负责工程建设和后期运行管理，并建立健全了组织机构、岗位职责和项目管理办法，确保公司规范运营。在招标投标制方面，工程严格实行招标投标制，招标工作按招标投标法和重庆市招标投标管理规定开展，并委托有资质的招标代理单位承担工程招标投标工作。在工程监理制方面，工程建设中严格实行工程监理制，经公开招标，EPC总承包一标段监理为黄河勘测规划设计研究院有限公司，EPC总承包二标段监理为黄河工程咨询监理有限责任公司。在合同管理制方面，依照法律规定，项目业主与相应的参建方签订《EPC总承包合同》《施工监理合同》《施工图审查合同》《质量检测合同》《招标代理合同》等，使建设管理目标与责任关系分解并延伸到参建各方，形成施工、设计、监理、招标代理等单位对项目法人负责，项目法人对国家负责的工程建设管理机制，并严格要求设计、监理、施工、检测等工程参建单位按照合同规定的标的、数量、价款、质量、安全、进度、工期等要求，全面履行各自应承担的义务。

二是建立健全工程质量安全体系。在加强工程质量管理方面，严格实行“项目法人负责、监理控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。各参建单位均按规定建立健全工程质量管理体系，项目业主根据国家、行业主管部门颁布的法律、法规、规章、制度和标准，并结合主体工程招标文件约定和招标后的实际情况，编制了观景口水利枢纽工程质量管理制度、验收管理办法等，并及时组建了质量管理机构，成立了质量管理委员会。

在加强工程安全管理方面，始终把安全生产工作摆在各项工作的首位来抓，从讲政治、保稳定、促发展的高度，不断提高对安全生产重要性的认识。观景口工程自开工以来，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全监管，加强宣传教育，夯实基础工作，深化专项整治，严把安全风险分级管控和安全隐患排查治理“双重”预防体系的建设管理。主体工程开工后，工程参建各方及时建立了安全生产管理体系并有效运行。按照安全标准化要求，补充完善了公司安全目标管理制度、安全生产责任制度、安全生产奖惩制度等40余项安全生产管理制度，并严格贯彻执行。在防洪度汛方面，公司每年汛前组织各参建单位共同编制观景口水利枢纽工程防洪度汛预案，建立了完整的防洪度汛应急管理体系，同时严格按照主管部门批复的度汛方案开展各项工作，并严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保工程防洪度汛安全。在严格贯彻执行国家安全生产法律法规和上级文件精神的基础上，公司切实履行项目法人安全管理职责，并加大对各参建单位安全生产督查检查力度，确保工程建设安全管理可控。

在文明工地建设方面，工程开工以来，公司以打造水利部部级文明工地的标准规范施工现场管理及周边环境治理，严格按照环保、水保方案施工；参建各方均牢固树立“以人为本、文明施工”的理念，注重营造和谐施工环境和文明施工氛围，水土保持和环境保护“三同时”措施得力；安全标准化的实施规范了施工现场各类安全标识标牌、材料设施的堆放和各类防护设施设置，有效地改善了施工现场的安全状况和文明施工程度，各类危险因素得到有效控制，安全隐患明显减少，文明施工形象面貌显著提升；项目施工便道硬化率100%，做到了“轿车开进作业面，雨天下地不沾泥”，良好的文明施工形象面貌也为安全生产提供了有效的硬件基础和浓厚的安全生产氛围，为文明工地的创建打牢基础。

微盾构硬岩顶管设备

中国水利：观景口水利枢纽建设过程中，是如何通过破解技术难题，推动科技创新与进步的？

张绍炜：习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。面对输水隧洞长，地质情况复杂，存在硬岩、软弱夹层、地下涌水、地下溶洞等不利地质条件等诸多困难，只有勇于创新、大胆实践，才能取得突破。为解决超长距离小直径隧洞施工难题，观景口水利开发有限公司与总承包单位多次邀请水利部水利水电规划设计总院、中国铁建股份有限公司等专家进行指导并组织专题研讨，联合重庆大学进行了一系列科研攻关，为超长距离岩石顶管施工积累了宝贵经验，在微盾构顶管机施工卡管、掘进长度适用性、提高施工效率等关键性问题上进行深入的研究，成功研发了超长距离岩石顶管施工技术，并以此为依据，通过线路优化将原设计线路长度进行了调整，减少了征地面积，降低了征迁成本，技术创新和创效成果明显。

观景口水利枢纽输水隧洞施工在全国水利行业首次探索使用超长距离微盾构顶管施工技术，创造了单台最高日进尺32 m、最高月进尺608 m、施工速度较常规钻爆法隧洞施工快4～6倍的全国同类隧洞最高施工纪录。特别是2019年3月21日，全长3 224 m的控制性工程3号无压隧洞顺利贯通，创造了顶管施工单洞最长世界纪录。相对于传统钻爆法施工，超长距离岩石顶管施工效率可提高5倍，且采用地面自动控制系统，实现洞内智能化作业，环境封闭，能有效避免地下水和有害气体进入隧洞，使施工更加安全环保。

针对微盾构顶管施工技术，观景口水利开发有限公司牵头与重庆大学、中铁十八局集团有限公司、中水北方勘测设计研究有限责任公司等单位向重庆市科委成功申报了《特大山地城市供水安全保障超长隧洞顶管关键技术研究与应用示范》社会民生类重点研发项目。目前，已完成了微盾构顶管顶进过程中管材应力应变监测、坍塌卡管、溶洞涌水和断层等不良地质顶管跨越等课题研究，其中微盾构顶管可退回技术填补了水利行业空白，多项技术、工法获得专利。“超长隧洞岩石顶管施工技术”“顶管卡管脱困处理技术”成功入选2021年度水利先进实用技术重点推广指导目录。该技术的成功研制和应用，为超长距离岩石顶管技术在水利行业的进一步推广应用打下了坚实的基础，有力地推进了水利工程科技进步。

为有效控制工程质量，在对水利工程大坝堆石体密度检测中，大坝枢纽标段首次采用快速、准确、实时的附加质量检测法，与传统坑测法的检测结果进行对比，相对误差仅为0.69%，满足预期要求。

在工程建设中，主要取水和泄水建筑物采用了清水混凝土施工工艺、新型纳硅混凝土涂层，边坡采用CBS植被混凝土生态防护绿化技术，这些新技术、新工艺在观景口水利枢纽的应用取得了较好的经济社会效益。

观景口水利枢纽已实现通水，下一步的工作重点将转移到水库的安全运行管理上。面对新的挑战和新的任务，管理者将迎难而上，加强对水库的运行维护与管理，让这座民生工程更好地为重庆市江南新城经济社会发展提供保障，为成渝地区双城经济圈的建设发展作出新的贡献。