气象部门财务信息化绩效评价指标体系的构建思路

杨家琪 马聪 柴静

摘要：财务绩效评价指标体系是财务绩效管理的重要组成部分，本文根据气象部门财务信息化现状，结合财务信息化管理和绩效评价的相关理论，基于平衡计分卡视角，从财务角度与非财务角度，构建气象部门财务信息化绩效评价指标体系，并客观评价气象部门财务信息化水平，为实施改进提供科学决策与有效指引。

关键词：财务信息化 绩效 指标体系

一、研究目的

随着信息技术的发展、大数据的广泛应用，财务信息化成为衡量财务管理工作中的重要内容，为气象部门财务管理水平的提升和气象现代化建设提供必要的决策支持。当前，国企、高校、医院、等对财务信息化的重视程度不断提高，而气象部门此项研究成果还较为匮乏。随着事业单位改革的不断深入，气象部门也逐渐认识到财务信息化的重要性，并进行了一定探索。丘夙、秦圣对建立广西气象财务综合信息系统进行探索，在分析广西气象部门财务信息处理现状的基础上，提出财务综合信息系统的建设思路。然而，纵观相关研究成果，多局限于定性分析，未涉及财务信息化绩效评价研究，且在改进对策方面，主要着眼于信息系统的升级和完善，对于操作者的学习发展、服务对象的多重需求考虑较少，不够系统、全面、深入。因此，针对气象部门工作实际，构建客观、全面的绩效评价指标体系，从而为气象部门财务信息化建设提供对策与建议，进一步满足国家财税改革和电子政务快速发展的迫切需求。

由于评价指标的选取需结合行业特性，而气象部门所使用财务系统、管理体制、执行财务制度与企业、高校、医疗系统均不同，绩效评价指标及结果对于气象部门适用性较差，建议性不强。因此，本项目将立足气象部门实际，基于平衡计分卡视角，构建气象部门财务信息化绩效体系，以期弥补气象部门在此研究领域的空白，为推进气象财务信息化提供有针对性建议。

二、财务信息化绩效评价指标体系的构建

（一）构建指标体系的探索思路

1、问卷调查

通过向气象部门以及国企、私企、医院、高校等相关财务岗位、信息技术岗位及决策层进行问卷调查，搜集和整理财务信息化绩效评价有关数据，对财务信息化水平、应用情况进行初步了解。通过回收调查问卷不难发现：一些大型企业实施财务信息化，主要是通过提高企业财务信息的及时性和准确性，从而实现企业的财务管理水平和财务决策效率的提升，与此同时，还能降低财务人员的工作量和失误几率，最终实现企业以事前控制替代了事中控制和事后控制，实现将有限的资源进行合理的配置，以从财务角度尽可能达到最优。因此，构建气象部门财务信息化绩效评价指标体系并对其做出客观评价，能够便于及时发现气象部门财务信息化存在的问题。

2、通过财务信息化绩效的影响因素分析构建评价指标模型

通过对财务信息化绩效影响因素的分析，确定不同维度下内部的影响因素指标，从而能够初步构建起气象部门财务信息化绩效评价的指标体系。

（二）指标构建原则

1、全面性原則

气象部门作为事业单位，在筛选评价指标时应注意指标能够较为全面地反映

出评价目标，避免以偏概全。

2、科学性原则

筛选评价指标时要注意指标的科学性，对于气象部门财务管理工作来说，只有不断提升财务绩效管理水平，才能使本部门步入良性发展轨道，因而必须科学设计财务绩效评价指标体系，保证具有针对性，以便未来的统计数据能够同时满足信度和效度的统计要求，这样才能确保统计结果具有真实性和指导意义。

3、适用性原则

适用性原则即所有指标应该具有可操作性，便于数据的搜集和整理，最大程度上降低数据搜集的难度。对于财务绩效评价指标体系建设来说，一定要构建更加有效的财务绩效评价指标管理制度，从而使其运行更加规范化。

（三）平衡计分卡在气象部门财务信息化绩效评价指标中的应用

平衡计分卡能够将部门战略细化为财务层面、用户层面、内部流程层面和学习成长层面四个方面，是一种较为先进的绩效评价体系。这一评价体系不仅适用于企业的绩效评价，也适用于非企业的绩效评价。气象部门作为事业单位，可以利用平衡计分卡从各个角度全面衡量其财务信息化绩效评价指标。

从评价内容来说，气象部门财务信息化绩效评价的内容包含信息化的经费投入、机关科室等职能部门、财务人员等系统的用户群。

从评价角度来说，既要涵盖财务投入方面，也要注重非财务方面。财务指标反映了已发生的经济情况，主要包含对项目的投入、损失和回报，是传统意义上最为重要的指标，然而气象部门财务信息化的绩效评价，不应仅仅着眼于财务指标，应注重提升财务管理整体水平、培养财务工作人员等方面的作用。因此注重财务指标和非财务指标的平衡，体现多层次多角度评价原则。

（四）通过平衡记分卡构建气象部门财务信息化绩效评价指标

根据平衡计分卡的基本原理，结合太原气象部门财务信息化评价的实际，从财务层面、用户层面、业务流程层面和学习与发展层面构建评价指标。

1、财务资源层面

信息化建设资金主要来源于中央财政拨款、地方财政拨款和自筹经费等，需要注重经费的使用效率和管理水平，所以将经费的投入和产出比应当作为评价指标。经费的充足率和使用效率对于财务信息化建设的发展具有重要意义，在财务指标的设计上应充分考虑。预计构建五个财务层面的指标：即财务信息化投入占部门信息化投入比率（财务信息化经费总额 / 气象部门信息化经费总额×100%）;财务信息化投入占部门年度总支出比率（财务信息化经费总额 / 年度总支出×100%）;财务信息化投入占部门年度总收入比率（财务信息化经费总额 / 年度总收入×100%）;人均财务信息化投入比率（财务信息化经费总额 / 太原气象部门职工总数×100%） ;财务信息化经费利用率（财务信息化实际使用经费 / 财务信息化计划使用经费×100%）

2、用户层面

气象部门外部职能主要包括负责本行政区域内气象事业发展规划、计划及气象业务建设的组织实施;负责本行政区域内重要气象设施建设项目的申报;对本行政区域内的气象活动进行指导、监督和行业管理;负责本行政区域内气象探测资料的收集、传输;依法保护气象探测环境;负责本行政区域内气象监测、预报工作，及时提出气象灾害防御措施，并对重大灾害作出初步评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策服务依据;负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报、预警信号以及农业气象预报、城市环境预报、火险气象等级预，因此财务信息化的用户群体非常广泛，需要考虑职工使用满意度，以及公众的使用满意度。构建三个用户层面指标：职工满意率（职工满意人数 / 职工总数×100%）;公众满意率（外部人员满意人数 / 统计范围内的所有外部人员总数×100%）;上级主管部门满意率（上级主管部门满意人数 / 上级主管部门总人数×100%）

3、业务流程层面

财务信息化系统构建应该以战略为框架，着重提升绩效，满足部门发展需求，从系统搭建原理上包含了数据层、逻辑层和界面层。

关于数据层，首先需要注重财务数据的完整性和准确性，财务信息化系统的数据来源主要包括上级管理部门、职能部门、被服务单位，只有完整准确采集信息系统所需数据，才能保证财务信息系统顺利运行。其次，需要注重财务数据的安全和更新。财务数据需要严格按照规定进行加密和权限设置，防止网络攻击和恶意窃取，财务数据需要及时处理各部门反馈，完成数据更新维护。构建三个指标：财务信息采集准确率（财务信息正确总量/ 采集总量×100%）;财务信息采集完整率（实际信息采集量 / 应采集信息量×100%）;财务数据访问权限设置率（实际设置访问权限点 / 应设置访问权限点×100%）。

在逻辑层，财务信息化系统明确了各业务流程的操作规则，确定了各流程的关键节点和审批点，为财务收支、预算决算管理、基建项目等提供完整的业务模块和规定的操作时间，同时对各流程进行有效的内控，防范财务风险，因此在逻辑层，指标设计需要关注财务信息系统模块完整性、流程的工作效率和内部控制的有效性。

界面层主要针对系统的用户群体，例如财务工作人员的使用感受及满意度，所以需要关注界面功能设计是否能帮助用户高效完成相关事项，内容显示和操作是否便捷等等。

4、学习与发展层面

气象部门财务信息系统通过细化报销单格式、大数据财务管理建设、融入移动客户端等信息化模块的打造，将信息化技术嵌入财务报销、财务核算、财务报表生成等重要阶段，帮助财务工作人员提高工作效率，加强业务协同处理能力。而高效率的前提是相关工作人员具有较高的信息化素养，熟练操作财务信息系统，目前对于财务管理人员的继续教育主要在核算型会计人才的培养上，在信息技术和管理能力的培养上重视不够，所以对于财务人员的信息化培训和继续教育尤为重要。随着大数据、人工智能等技术的不断发展，财务工作人员不仅是信息化系统的使用者，更应当成为信息系统的开发者和研究者，因此在指标设计上要注重以上要素。预计构建指标：年度人均培训次数（年度培训总数（部门内部、部门外部）/ 财务部门总人数×100%）;财务信息化相关证书人均持有率（部门财务信息化相关证书总数/ 财务部门总人数×100%）

三、结论

基于平衡计分卡的气象部门财务信息化绩效评价模型，能够从多个角度衡量财务信息化的发展情况，评价指标既包含了财务方面指标，也包含了用户、业务流程和学习发展方面的指标，克服了单一指标评价绩效水平的弊端。构建气象部门财务信息化绩效评价体系能够评估本部门财务信息化的发展情况，为财务信息化的进一步发展提供方向，同时可以作为财务管理部门绩效评价指标的组成部分。由于评价指标的确定和分析都具有一定的主观性，需要在财务信息化绩效评价的实践中继续完善该指标体系，再结合部门不同情况有所调整。

参考文献：

[1]丘夙，秦圣.關于建立广西气象财务综合信息系统的探索.气象研究与应用， 2016，37（2）：113-116.

[2]朱 琳. 关于气象部门财务信息化建设的思考——以重庆气象部门为例.行政事业资产与财务，2019（23）：27-28.

[3]董 淼.高校财务信息化绩效评价指标体系研究——基于平衡计分卡.会计之友，2019（24）：147-152.

[4]吴冰.婵娟食品公司财务信息化绩效评价研究，兰州理工大学，2020

作者简介：杨家琪，1992.5，女，汉族，山西省运城市，本科，会计师，研究方向：财务管理。