产业集群视角下河北省军民融合产业发展研究

田晓静

摘 要：实施军民融合战略是推动河北省经济发展及产业转型升级的必然选择和有效途径。目前，河北具有京津冀协同发展、雄安新区建设等重大发展机遇，如何通过加快军民融合体系建设，将机遇转化为高质量的强劲动力和重大优势？军民融合产业的集群化发展是一种高质量的有效途径，本文重点从产业集群视角研究河北省的军民融合发展情况，并针对问题及不足提出对策建议。

关键词：军民融合;产业示范园区;产业集群;产业联盟

2015年3月，中央明确将“军民融合发展”上升为国家战略;2016年7月，党中央、国务院及中央军委联合发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》;2018年3月，在十九大报告中进一步提出了“形成军民融合深度发展格局”的目标，明确了新时代军民融合发展的总体要求，军民融合成为区域经济发展的新增长点和聚焦点。全国各省市响应国际战略目标，军民融合发展纷纷驶入了快车道。

一、河北省军民融合产业发展概况

（一）军民融合相关政策办法相继出台

河北省是国防科技工业布局的重要省份之一，在军民融合上升为国家战略之前，已经出台了《河北省军民融合产业发展纲要（2014-2020）》，着力发展军民融合产业，以促进高新技术发展，促进全省范围内的产业结构调整与优化。近年来，河北省首创《河北省军民融合型企业（单位）认定管理暂行办法》;相继出台促进军民融合发展的各类政策文件，包括《河北省京津冀协同发展规划纲要》中也相应增加了“大力实施军民融合深度发展战略”、“努力打造军民融合产业示范区”等内容。

（二）军民融合型单位申报认定工作持续開展

2014年，河北省开展省军民融合型企业/单位的认定工作，旨在鼓励河北的地方企业积极参与，壮大军民融合主体队伍，推动军民融合产业的快速发展，2018年《暂行办法》正式定名为《管理办法》。2014年首批认定了345家企业/单位为省军民融合型企业（单位），之后相继认定了五批，截止到2019年，河北省认定的军民融合型企业已经达到900余家。

2018年，河北国防科工局印发实施《河北省军民融合产学研用示范基地认定管理办法》，对获得认定的单位优先安排专项资金给予支持，优先推荐这些单位参与军工科研及生产等。河北省在未出台正式的认定管理办法之前已经开始认定工作，2014年首批20家单位获得“军民融合产学研用示范基地”称号，之后又有三批单位陆续获得认定，分别是2017的25家、2018的10家和2019年的10家，截止2019年，共计65家企业（单位）获得“河北省军民融合产学研用示范基地”称号。

该项认定工作旨在积极吸纳民间力量参与到国防工业中，促进“民参军”、科技协同创新，实现军地联合攻难关。通过系统实施产、学、研、用的合作，促进军民技术之间相互支撑、高效转化，最终培育构建军民科技协同创新体系。

（三）河北省军民融合产业总收入稳步增长

几年来，随着军民融合战略的大力实施，河北省军民融合产业获得了较快发展。2011年河北省军民融合产业总收入仅为516亿元，2014年翻了一番，突破千亿大关，2016年增长率更是达到49%，2017年增幅放缓但仍保持在10%以上，2018年总收入达到2400亿元。军民融合型企业已经成为推动河北省工业转型升级、经济转型发展的中坚力量。

二、河北省军民融合产业集群化发展与不足

对河北省的军民融合产业而言，产业集群化发展是走向高质量发展的必由之路，但成功与否的关键仍然是解决好“谁融合”、“融合谁”和“怎么融合”这三个问题。分析河北省军民融合现有发展基础，结合《河北省军民融合产业发展纲要（2014-2020）》的规划布局，“谁融合”、“融合谁”这两个问题是比较清晰的。通过建立军民融合产业示范园区或基地，抓住京津冀协同发展重大机遇，加大对京津军民融合重点项目的引进力度，重点发展航空航天、新一代信息技术、先进装备制造、节能环保等产业，逐步培育形成若干结构优化、布局合理的军民融合产业集群。

（一）集群化发展现状

1.以园区（基地）示范促集聚发展

河北省通过建立军民融合产业示范园区，以园区为载体，以军民合作为基础，以项目引进为手段，实现军转民、民参军的融合。除此之外，以（园区）基地为载体来推动产业的集聚，也是引领和促进军民融合实现产业集聚化、规模化发展的重要手段，河北省以园区示范促进军民融合产业的集聚化发展。河北境内军用工业分布相对均衡，为各地市均衡把握发展契机奠定了基础。截止目前，河北省已建成27家省级及以上的军民融合示范园区（基地），其中邯郸经济技术开发区（第三批）、固安新兴产业示范区（第七批）为国家级军民融合产业示范基地，其他25家为省级军民融合产业示范园区（基地）。

确定建设五大军民融合产业发展区：邯郸、邢台—高端制造和节能环保产业;石家庄——电子信息产业和空间信息服务产业;保定、沧州—新材料、新能源和汽车产业;承德、廊坊、石家庄、保定—航空航天产业;秦皇岛、邯郸、沧州—船舶制造产业。在发展区规划的基础上，相应地区的产业园区实施针对性的布局定位，有选择地、有目的地进行项目引进，一些园区内逐渐形成了产业集群。

2.形成环首都军民融合经济带

“融合谁”的重点之一是目标选择。河北将京津作为融合目标是毋庸置疑的选择，借势京津冀协同发展，河北省积极与京津尤其是北京的军工单位洽淡合作。“十三五”期间，国家国防科工局明确重点支持京津冀区域的军民融合发展，航天科技、航天科工、中国电科、兵器工业等军工集团纷纷响应军民融合国家战略，相继在河北范围内尤其是环京津区域进行布局，输出了一批重大项目。目前，河北省已初步形成了环首都军民融合产业经济带，军民融合的产业与区域聚集效果显著。

3.创立专项发展基金引导产业布局