电网企业大修技改项目全生命周期风险管理体系研究

李 嘉

超高压输电公司检修试验中心，广东 广州 510623

电网企业大修技改项目的有效实施可以提升设备健康水平和电网智能化装备水平，确保了电网企业安全稳定的良好局面。为了保证大修技改项目实施发挥实效，必须加强电网企业大修技改项目的管理，提高项目管理水平及防范风险能力。

1 电网企业大修技改项目风险管理存在的问题及必要性

1.1 大修技改项目风险管理存在问题

（1）风险管理意识不强，风险管理制度不健全。大修技改项目具有投资规模小、数量多的特点。目前电网企业推行体系建设，建立了安全生产风险管理体系，对大型工程项目开展了全面的风险管理识别及控制，但对大修技改项目风险管理意识不强，没有针对项目各个阶段的风险管理制定相应的制度、细则或指引，风险管理制度不健全，管理模式粗放，未能通过有效的风险管理措施指导项目顺利完成。

（2）风险管理在项目全过程的应用不足。根据电网企业大修技改项目管理模式，当前电网企业大修技改项目的风险管理并未覆盖项目管理的全过程，仅在项目实施阶段针对非购置类项目的施工环节，结合安全生产风险管理体系应用，开展项目实施过程的作业安全风险因素辨识和评估。由于项目的全生命周期的各阶段是相互关联和影响的，大修技改的项目风险在项目的不同时期可能面临的风险不同，风险管理应全面覆盖项目全过程。但当前大修技改项目管理模式往往忽视了项目决策、采购、验收、收尾阶段的风险。

（3）风险评估的科学性不足。目前大修技改项目风险评估缺乏一套客观公正的评估模型及评估体系，主要依靠现场作业人员的经验和主观判断，风险评估的准确性、科学性不足，难以确保评估数据的质量。

（4）风险应对措施的有效性不足。由于目前项目全过程且风险评估缺乏科学手段，根据风险评估结果制订的风险应对措施较难有针对性地覆盖项目管理全过程风险因素。一般只凭主观印象对施工作业的风险进行风险控制，对项目立项准备阶段及项目收尾阶段的风险应对准备不足，风险应对措施未能有效地对项目全过程风险进行管控。

1.2 电网企业大修技改项目风险管理必要性

目前，电网企业面临建设任务繁重、设备老旧化程度加大、对主设备及施工质量的要求逐步提高等问题，大修技改项目无论在数量、投资规模还是实施规范性的要求上都在逐年提高，对项目管控也提出了越来越高的要求。大修技改项目与基建项目相比，具有投资规模小、数量多、实施时间短、专业分散等特点，由于项目涉及的管理流程较长、相关方较多、实施区域点多面广，可能导致项目出现问题的干扰及不确定性因素较多。一旦风险发生但未进行有效控制，就容易导致出现项目质量不过关、项目工期延误、实施周期拉长、安全措施不到位、项目投资浪费等问题，进而给电网设备安全稳定运行带来隐患，因此目前亟须建立一套大修技改项目风险管理体系。

2 电网企业大修技改项目全生命周期风险管理体系

2.1 建立基于全生命周期理念的大修技改项目风险管理体系

电网企业大修技改项目风险管理体系是从项目全生命周期角度出发，以风险管理基本流程为体系建立步骤，以定性及定量结合的风险评价方法为风险评估模型，并以此研究制订项目全过程的风险应对措施的管理模式（见图1）。体系的构成并不是简单地将这几个方面的内容进行相加，而是将各方面各要素进行有机结合，通过对各种资源要素的整合，以最低的管理成本达到最佳的风险管理效果。文章研究的电网企业大修技改项目风险管理体系包括项目全生命周期理念、项目风险管理流程、项目风险评估模型。

图1 电网业大修技改项目全生命周期风险管理体系图

2.2 项目全生命周期定义及划分

项目生命周期是指项目从开始到结束的全过程。项目全生命周期可以划分为不同的阶段，如分为立项、实施、结束三个阶段，立项、设计、实施、结束四个阶段或规划、可研、初设、施工、移交五个阶段等。项目生命周期中的各个阶段一般是首尾相应的，一个项目工作周期内的重要成果完成即标志这个项目周期的工作结束并将进入下一个阶段。各阶段也可能是交叉重叠的，即一个阶段未完成之前就开始另外一个阶段，项目阶段间有部分是并行开展的。以项目全生命周期的理念开展风险管理，首先要明确项目周期的划分的阶段，不同阶段所面临的风险不同，所需投入的资源的精力也不同，以下将以电网企业大修技改项目流程划分项目生命周期风险管理的阶段。文章研究的电网企业大修技改项目全生命周期划分项目流程划分为可研立项、项目采购、项目实施及竣工验收四个阶段。

2.3 项目风险管理步骤

电网企业大修技改项目全生命周期风险管理是指基于项目全生命周期理念的集成风险管理体系，结合电网企业大修技改项目的特点，从项目立项到采购、实施到结束的项目全生命周期所有阶段，首先识别、分析各阶段面临的风险因素，然后通过一定的风险评估模型评价风险可能造成的影响，以此制订科学有效的风险应对措施，建立集成风险管理体系，以最低的管理成本达到最优的项目管理效果。

大修技改项目风险管理是一个系统的管理过程，一般包括风险识别、风险分析、风险评估及风险应对四个阶段。（1）风险识别是电网企业风险管理的基础部分，是开展后续风险分析、评估和应对的依据。（2）风险分析主要是在风险评估的基础上分析风险发生的频率及造成的后果。（3）风险评估主要是在识别和分析的基础上建立评估体系，通过定性或定量的评估方式评估风险的严重程度。（4）风险应对是根据风险评估的结果制订控制措施。同时，电网企业大修技改项目风险管理也是一个动态完善的过程，要持续不断地开展风险识别，及时识别新的风险，制订具有针对性的风险应对措施。

2.4 项目风险评估模型

电网企业大修技改项目风险评估是指在大修技改项目实施过程中对可能导致项目损失的风险因素进行分析，并根据风险因素对大修技改项目实施目标的影响程度进行排序，最后综合评估项目的整体风险水平。通过对电网企业大修技改项目管理的风险进行系统的评估，能够全面了解项目风险，掌握项目风险对目标的影响程度，为后续的风险应对提供信息支持。风险评估主要包括两个步骤。（1）制订风险评估指标体系。风险评价指标体系需涵盖项目管理全流程，确保评估的全面性。一方面，风险评价指标体系必须在项目的各个环节都有明确体现，另一方面，全面性指要综合考虑各种因素，仔细分析诱发风险的因素，要做到不遗漏、不重复。（2）选择评估方法，搭建风险评估模型。为了更好地开展风险评估，必须建立一套符合实际的风险评估体系，而建立风险评估体系的关键在于搭建风险评估的模型，在识别和分析风险的基础上采用常见的风险评估方法（如层次分析法、模糊综合评价法等）搭建一套符合电网企业实际的大修技改风险评估模型，进而建立评估方法，制订一套完整的风险评估体系。

3 结束语

文章结合电网企业大修技改项目的特点，总结了大修技改风险管理中存在的问题，指出了开展项目全生命周期风险管理的必要性，并研究了电网企业大修技改项目全生命周期的划分方法及风险管理流程步骤，为建立符合电网企业大修技改项目实际情况的集成风险管理体系提供了理论支持。