公路与城市道路融合发展模式分析

彭兆锋

湖北工业建筑集团有限公司设计研究院，湖北 武汉 430000

虽然公路与城市道路同为交通范畴，但是两者在属性和功能上均有各自不同的特点。区域内公路与城市道路的差异给两者的衔接和融合带来了困难，如何处理好两者间的关系，成为提高交通运输效率，改善交通拥堵问题的关键，也是新时代提升城市交通发展水平，促进交通网络协调发展、高效转换融合的有益探索和必经之路。

1 公路与城市道路的区分

1.1 公路及城市道路分类

（1）公路分类主要以技术等级和功能为依据。按照技术等级可划分为一级公路、二级公路、三级公路和四级公路；按照功能划分，可分为主要干线、次要干线、主要集散、次要集散和支线公路。

（2）城市道路主要是根据道路旁的用地情况和交通流通特点来分类，通常分为快速路、主干路、次干路、支路4类。

1.2 公路与城市道路的空间界定

按照城市空间区划范围将道路划分为城市道路和公路，城区内以城市道路为主，但仍存在一些非城市化用地。城市中心区的道路以城市道路标准进行规划建设，按照功能属性做好中心区道路横断面的处理。此外，在建设非城市化区域进行道路时，要以公路设计规范为标准。

2 公路与城市道路特征及差异分析

公路与城市道路共同构成交通系统，都具备道路的属性。但随着经济社会的发展，两者在规划设计、建设标准、管理内容等方面存在许多差异，应依据不同的道路特点做出差异化设计，并找出两者融合的关键点，形成综合规划方案，从而提高交通管理效能。

2.1 管理体制机制的差异

管理主体的差异是城市道路与公路建设最主要的不同，公路与城市道路的规划、设计、建设及运营管理归属于不同的管理部门，各部门之间缺乏沟通，难以形成体系化的沟通渠道。

2.2 发展规划方面的差异

由于城市道路和公路在设计、建设、管理等方面均有不同，在实现两者的融合发展时存在较多困难。按照《城市综合交通体系规划编制办法》区分公路与城市道路建设的具体差异，分析两者的侧重点，找出阻碍两者融合发展的关键点，从细节上做好规划方案的调整。

2.3 设计标准方面的差异

公路与城市道路在设计时依据不同的规范标准，通常以路基路面、横断面、路线设计作为主要区分点。如公路建设要求提高机动车的速通能力，坚持“以车为本”的基本理念；城市道路建设则重视“以人为本”，以实现交通量大但车行速度较慢的现实需求。

2.4 建设施工方面的差异

公路与城市道路分属不同的区域规划，其在管线设置等方面存在较大差异。公路区域管线较少，市政道路区域管线多且有交叉往复的水、电、气线路，应依据不同情况采取不同的施工办法。

3 公路与城市道路融合发展存在的问题

公路与市政道路的融合即道路体系的融合，有助于实现整体性建设，加快城乡一体化进程，促进交通区域融合发展，但实际建设时会出现很多问题。

（1）衔接问题。公路和市政道路因管理主体不同且分管部门较多，从国家到县市级的交通网络均由不同的部门管理，难以实现规划设计一体化，也增加了后期建设运营的难度，阻碍了两者的融合发展。

（2）对接问题。由于公路与城市道路规划建设是独立进行的，各部门有自己的发展思路和规划策略，缺乏对接上的沟通，易造成城郊边界处交通衔接不科学、不合理的问题，降低了车辆出城的效率。

（3）兼容问题。公路与市政道路在设计标准上有很大差异，按照不同标准规范进行设计会导致其设计荷载、断面和线型等方面的兼容性差，车行效率低；在城郊边界处交通流混杂，扰乱了正常的交通秩序，易发生安全问题，影响车辆出行。

4 公路与城市道路融合发展模式

城镇化发展到一定程度时会形成交通网发达的都市圈和城市圈，发挥着重要的组团链接和纽带作用，因而公路的发展不能与城市道路发展对立。由于公路处于城市边界区域，是加强对外交通和促进城市路网均衡发展的关键，相对封闭化的发展模式会阻碍区域交通路网的对接，违背了城市交通均衡分布、协调融合的发展理念，降低了综合效益。因此，相关部门应重视城镇化发展与市政道路的一体化融合建设，顺应未来城镇化发展趋势，促进两者的融合发展。

4.1 发展理念的融合

（1）考虑公路与城市道路的整体性，形成协调融合的发展理念。既要满足当前需要，又要树立长远目光，合理预留发展空间，探索未来长期融合发展的新方向。

（2）为了推动交通网络的长远发展，应考虑未来城镇化发展趋势，为公路与城市道路的融合发展创造有力的衔接条件，创新发展理念和发展思路。

4.2 管理体制机制的融合

（1）公路与市政道路运营管理分属于公路管理部门和市政管理部门，管理主体的差异化增加了两者在衔接上的难度，应拓宽部门间的沟通渠道，创新管理机制，促进区域道路交通网络的协调融合发展。

（2）公路和市政管理部门均为自上而下的分离结构，很难进行统一管理，但可以通过优化管理体制机制，加强城管部门与交通管理部门的协调沟通。此外，还可以在交通网络规划建设前邀请各主管部门负责人参会决议，严格依照政策制订公路与城市道路整体规划建设方案，加强在规划、建设、运营等方面的沟通，形成高效的道路网络建设和运营管理体系，以提高设计方案的质量。

4.3 规划计划的融合

（1）在建设公路和城市道路时，按照各自的规划方案进行。由于两者规划办法有差异，施工时间不一致，在形成整体时的兼容性差，难以实现协调融合。当下国内外都重视该问题的解决方法，我国在借鉴国外经验的基础上提出了“多规合一”的设计办法，尽可能实现两者在规划设计方案上的统一。

（2）可先确立总体城市路网规划设计方案，为制订区域内公路和城市道路计划提供依据，实现总体方案的统一契合。如需将城市外围的公路干线路网与城市内部的快速环线、射线衔接时，应在充分考虑协调性的基础上制订总体设计方案，杜绝出现路网交接处的断头或道路等级不匹配等问题。

4.4 设计建设的融合

（1）公路和城市道路共同构成了城市交通路网系统，在设计标准方面具有一致性，但也不可忽视其差异性。如在实现公路断面与城市道路断面的衔接时，由于标准的不同和施工方法的差异，可能会出现道路等级不匹配、衔接兼容性差等问题。

（2）为了提高公路与城市道路建设的兼容性和统一性，促进两者融合发展，应分析设计方案的差异，规划标准的区别及施工工艺的不同，综合考虑规划方案。在修建公路时应考虑公路横断面未来与城市道路衔接的可能性，预留合适的衔接面，并根据近期断面和远期断面的区别，分别预留公路断面和城市道路断面两种形式，便于后期开展施工改造，既要满足近期机动车速通需要，又要符合长期发展趋势，并考虑未来行人通行和设置其他道路空间的可能性。高速连接线近远期断面布置图如图1所示。

图1 高速连接线近远期断面布置图（单位：m）

（3）设计和建设之间衔接融合也需加强，可以通过推广EPC模式的发展，促进设计和施工一体化。

5 结束语

随着城市都市化的发展，全社会对交通路网建设的需求不断提高，在促进公路与城市道路融合发展时，不能一味地重视量而忽视质，而要提高城市交通发展的综合效率，促进两者在发展模式上的协调统一。文章重点分析了实现公路与城市道路融合发展的交通路网设计模式，从改变发展理念、创新管理体制、统一设计方案等方面实现了交通路网的一体化建设，有利于提高不同路面衔接的性能和效益，减少交通隐患，实现两者的融合发展。