无锡市绿色发展评估研究

杨麟 顾丽君 贺琛 周国婧

（无锡市环境科学研究所，江苏无锡 214121）

1 引言

绿色是无锡市高质量发展的鲜明底色，无锡市在保持经济高速增长的同时，生态环境质量持续改善。党的十八大报告提出“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”，2015年9月中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》又提出“建立生态文明目标体系，研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系”。面对经济社会发展的新形势，绿色发展被提升到重要的战略高度，探索建立绿色发展量化评估体系，研究在资源环境承载力允许范围内的产业布局［1］，是科学评价一个地区绿色发展水平的有效方法。无锡市从2014年开始绿色发展评估工作，先后出台了2014—2019年各年度的无锡市绿色发展评估报告，动态反映了无锡市绿色发展水平。

2 指标体系的构建

近年来，国内外有关机构和专家学者从绿色国民经济核算、绿色发展多指标测度体系、绿色发展综合评价指数［2］等不同角度对绿色发展评估指标体系做了探索，主要选取国家和省级层面的指标与数据。许多研究人员也逐步开始研究中国城市绿色发展问题［3-5］，但评估指标繁多，数据公开获取难度大。本研究在参考吸纳《江苏省绿色发展评估报告》中确定的指标体系、评估模型的基础上，结合政策引导性、体系创新性、指标可靠性的评估原则［6］，立足无锡市土地开发强度大、资源缺乏、生态环境容量小的特殊市情，优化部分指标的权重，选取更高要求的目标值，从资源消耗、环境损害、生态效益3个方面构建无锡市绿色发展评估指标体系，用绿色发展综合指数来衡量各年度无锡市绿色发展水平。具体的指标体系、目标值及来源见表1。

表1 无锡市绿色发展评估指标体系

3 评估方法

绿色发展综合指数由资源消耗指数、环境损害指数、生态效益指数3个专项指数等权重平均计算得出。具体公式如下：

式中，F为无锡市绿色发展综合指数；fi为第i项二级指标的得分值，i＝1，2，3；Sj为第j项三级指标的得分值，j＝1，2，…，13；wj为第j项三级指标的权重，j＝1，2，…，13。

各项指标的得分采用比值法或分段赋值法计算。各项原始数据均采用无锡市公开发布的2016—2019年数据，主要来自于无锡市的统计年鉴、环境统计、环境状况公报、政府年度工作报告等。污染虚拟治理成本、人均生态产品供给水平等部分数据通过将统计年鉴、环境统计等数据进行处理后获得。

4 评估结果

4.1 数据统计

为确保统计数据的可比性，本研究采用了2016—2019年无锡市的各项统计数据。经核算，2016—2019年无锡市绿色发展各项指标的分值见表2。

表2 2016—2019年无锡市绿色发展综合指数 分

4.2 结果分析

4.2.1 绿色发展综合指数

2016—2019年无锡市绿色发展综合指数分别为75.20，79.30，82.00，85.20分，呈稳步上升趋势，其中，资源消耗指数得分较高，环境损害指数、生态效益指数得分一般；从得分年际变化趋势来看，经济增长对资源消耗的依赖程度在减弱，环境损害代价随着经济转型发展、生态环境治理力度加大而逐步下降，绿色发展水平不断提升。

4.2.2 资源消耗指数

2019年无锡市资源消耗指数得分为100.00，能源、土地资源、水资源利用效率均已达到无锡市绿色发展设定的目标值。其中，单位GDP占用建设用地面积、单位GDP水资源消耗指标得分较2016年分别增加了16.20，12.64分，表明无锡市在土地集约利用、水资源节约保护和优化配置方面取得了阶段性成效，全市产业结构逐渐由传统产业向高新技术产业调整，使GDP增幅加大，建设用地总量和开发强度按照“控总量、优增量、盘存量、活流量、提质量”的要求得到了有效控制。

4.2.3 环境损害指数

2016—2019年，无锡市环境损害指数分别为70.40，71.80，73.20，77.80分，废水、废气污染物排放造成的环境代价逐年降低，即环境污染虚拟治理成本逐步下降。从具体指标来看，单位GDP水、大气污染虚拟治理成本均为满分，达到了无锡市绿色发展目标值的要求；无锡市的土地开发强度已达32%，全省最高，超过30%的国际国土开发强度警戒线［7］，单位国土面积水、大气污染虚拟治理成本分值较低，但上升趋势明显，表明全市的污染排放强度仍维持在较高水平，污染物减排工作任重道远。

4.2.4 生态效益指数

2016—2019年，无锡市生态效益指数分别为64.20，69.80，72.80，77.70分，4年增加了13.50分，主要得益于“水十条”考核断面地表水优于Ⅲ类水质比例分值的增加，增幅达115.3%，表明无锡市在水源地保护、长江保护修复、太湖水环境综合整治等方面取得了阶段性成效，沿河截污纳管、河道清淤、点源治理、面源控制、排污口整治和生态调水与修复等工程的实施，有力促进了地表水环境质量的好转。

2016—2019年，无锡市空气质量达到二级标准以上天数比例呈上升态势，4年累计增加9.0%，主要污染物为细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。林木覆盖率、城市建成区绿地率、人均生态产品供给水平3项指标小幅提升，生态红线区域面积占国土面积的比例各年度均已达到无锡市绿色发展设定的目标值。

5 对策与建议

无锡市绿色发展综合指数已达到设定目标值的85.2%，总体接近目标值的要求。从评估结果来看，资源消耗指数为满分，环境损害指数、生态效益指数分别为77.80，77.70分，4年分别累计增长了9.00，7.40，13.50分，全市绿色发展水平逐年提高；但单位国土面积污染虚拟治理成本、空气质量达到二级标准以上天数比例、人均生态产品供给水平等指标还需进一步提升。

（1）针对全市单位国土面积污染物排放强度高的现象，无锡市要大力实施创新驱动战略，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”引领产业转型升级，着力构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构，从源头上减少资源消耗和污染排放。推动传统产业向高端、绿色、低碳方向转型升级，提高清洁生产和污染治理水平。在水污染控制方面，深入推进城镇生活污水提质增效，按照DB 32/1072—2018《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》的要求，完成城镇污水处理厂提标改造，推广湿地净化污水处理厂尾水的成功经验；进一步推进重点工业企业水污染专项整治工作，提标改造废水治理设施，强化纺织、电子、造纸、冶金、化工、线路板等行业污水深度处理及资源化利用，实施中水回用；严格控制重金属等特征污染物的排放。在大气污染控制方面，执行大气污染物特别排放限值，促进重点行业废气污染治理设施的升级改造，推进非电行业污染物超低排放改造；实施石化、化工、橡胶、工业涂装、包装印刷、餐饮油烟、汽车维修等行业VOCs综合治理，加快“散乱污”企业及集群综合整治；落实能源消费总量和强度“双控”机制，降低煤炭消费比例，加快天然气产供储销体系建设，减少废气污染物排放量。

（2）进一步提高空气质量达到二级标准以上天数比例，改善环境空气质量。严格落实《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《无锡市大气臭氧污染防治攻坚28条三年行动计划（2020—2022年）》，重点推进产业结构和能源结构调整、燃煤工业窑炉和锅炉整治、工业污染治理、机动车船污染防治、扬尘污染防治、VOCs污染治理等重点工程，大幅减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等主要大气污染物排放总量，实行细颗粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs多种污染物的协同管控，严格按照《无锡市重污染天气应急预案》的要求，实施各项强制性污染减排措施。

（3）严控土地开发强度，提高生态效益水平。严控新增各类建设用地，提高土地利用效率，多方位扩大耕地、园地、林地、牧草地、水域等生物生产性土地面积，因地制宜发展规模化现代农业、生态农业和林业，增加生态产品供给能力，维护生态系统平衡。进一步推进环境、国土、城乡建设等专项规划协调融合，采取更加有效的措施加强生态红线管控，加大生态修复力度，完善生态补偿机制，切实保障生态安全和生物多样性。

6 结论

本研究依据《江苏省绿色发展评估报告》，构建了符合无锡市实际情况的绿色发展评估模型和指标体系、目标值，采集可公开获取的统计数据，对无锡市2016—2019年的资源消耗指数、环境损害指数、生态效益指数和绿色发展综合指数进行了核算，研究了无锡市绿色发展的优势、特点、不足及原因，提出了深化推进绿色转型的措施和优化经济发展建议。从时间维度对无锡市的绿色发展水平进行动态评估，结果显示，无锡市的绿色发展水平较高、发展趋势良好，应进一步采取有效措施，明确绿色发展方向，构建经济持续增长、排污大幅下降的绿色发展格局。