辽宁省高耗能和高排放行业现状及发展对策

周佳龙

（辽宁省环境规划院有限公司，辽宁沈阳 110031）

1 引言

根据IPCC的评估报告，人类的活动是导致全球地表温度升高的主要原因，进行碳排放控制是人类应对气候变化的重要举措。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，宣布中国采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和［1］。高耗能、高排放（以下简称“两高”）行业是碳排放的主力军，控制其碳排放是实现中国碳排放达峰的重要组成部分［2-3］。根据生态环境部统计，“两高”行业既是污染物排放大户，也是二氧化碳排放的主要来源，炼油、钢铁、水泥、有色金属冶炼、煤化工和火电行业贡献的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物3种污染物排放量分别占全国工业行业污染物排放量的86.5%，44.5%，22.7%，这6个行业二氧化碳排放量占全国排放总量的一半以上［4］。因此，推进上述行业绿色低碳发展对于我国实现碳达峰目标、碳中和愿景至关重要。

2 辽宁省“两高”行业现状

辽宁省是工业大省，2019年第二产业GDP为9 531.2亿元，占全省的38.3%［5］。根据全国排污许可证管理平台公开端（http：//permit.mee.gov.cn），截至2021年5月，辽宁省共有“两高”行业企业547家，其中，钢铁行业151家、石化行业84家、火电行业90家、水泥行业151家、有色金属冶炼行业61家、煤化工行业10家。工业园区是地区经济发展、产业结构调整升级的重要空间，是带动区域整体实力提升的引擎，目前辽宁省“两高”企业共有28.5%位于工业园区。

2.1 钢铁行业

辽宁省铁矿石资源丰富，重工业较为发达，是我国重要的钢材生产基地，鞍山钢铁集团、本钢集团有限公司、东北特钢集团等龙头企业，是辽宁省乃至全国的钢铁产业中流砥柱。2019年，辽宁省粗钢产量位列全国第3位。截至2021年5月，全省共有151家钢铁企业，主要分布在鞍山、本溪、锦州、辽阳、朝阳和葫芦岛，共占81.5%，见表1。

表1 辽宁省钢铁企业分布情况 家

2.2 石化行业

辽宁省是我国重要的石化产业基地，石化行业也是辽宁省工业第一大支柱行业，目前拥有辽河油田、中石油、华锦集团、恒力石化、宝来集团等大型石化企业，2018年行业主营业务收入占全省工业比重的28.6%；实现工业增加值增量268亿元，占全省工业增量的44.9%，石化行业是拉动全省工业经济增长的最主要产业［6］。辽宁省现有原油加工能力1.29亿t，居全国第2位，PX产能居全国第1位。截至2021年5月，全省共有84家石化企业，其中42.9%集中在盘锦市，见表2。

表2 辽宁省石化企业分布情况 家

2.3 火电行业

我国的电力以化石燃料燃烧发电为主，2017年全国共发电64 171亿kW·h，其中火电45 558亿kW·h，占比约71.0%。辽宁省2017年共发电1 791亿kW·h，其中火电为1 349亿kW·h，约占全省的75.3%，高于全国平均水平。截至2021年5月，全省共有90家火电企业，主要分布在沈阳和大连，分别占全省的17%和16%，见表3。

表3 辽宁省火电企业分布情况 家

2.4 水泥行业

辽宁省水泥工业在全国居于重要地位，为国家建设作出了突出贡献。1949—1984年，持续36年保持全国产量排名第一，其中，1949—1958年每年水泥产量占全国30%以上。其后在全国水泥产量排名持续下降，一度退到20名以外。截至2021年5月，全省共有151家水泥企业，主要分布在大连、辽阳和朝阳，共占全省的43.7%，见表4。

表4 辽宁省水泥企业分布情况 家

2.5 有色金属冶炼行业

有色金属是发展现代工业、现代国防和现代科学技术不可缺少的重要材料，被广泛应用于机械、建筑、电子、国防和高科技等重要领域，有色金属产业在国民经济发展中具有十分重要的地位。2019年，辽宁省的10种有色金属产量居全国第14位［6］。截至2021年5月，全省共有61家有色金属冶炼企业，主要分布在丹东、锦州、朝阳和葫芦岛，共占60.7%，见表5。

表5 辽宁省有色金属冶炼企业分布情况 家

2.6 煤化工行业

由于石油供给有限，煤是中国的主体能源，煤化工工艺可以用来生产汽油、柴油、天然气、甲醇、二甲醚以及烯烃等，因此煤化工项目可以改善国家能源结构，减少对石油的依赖。截至2021年5月，辽宁省煤化工行业的企业较少，全省共有10家，见表6。

表6 辽宁省煤化工企业分布情况 家

3 发展对策

3.1 提升行业创新能力

以创新产业发展为抓手，培育创新发展合力，提升清洁生产水平，提高资源利用率，降低能耗、污染物排放。一是政府加大资金投入力度，围绕重点发展领域开展基础研究，提前做好战略性的布局；二是引导科研院所与企业进行联合攻关，提高工艺技术的水平；三是加强人才引进和培养，完善知识产权体系，促进科技开放合作。

3.2 推进工业园区标准化建设

工业园区具有形成产业集群的优越条件，是带动区域整体实力提升的引擎，对标学习国内外先进园区，建设现代化、标准化工业园区。合理规划工业园区的布局，明确主导产业定位，建立科学规范的园区认定标准和高质量的发展体系。利用国家和地方的各项政策，鼓励和支持企业进入工业园区发展，提高“两高”企业入园比率。增强企业环境主体责任意识和工业园区环境管理，促进企业和园区实现循环式生产，引导“两高”项目走绿色健康发展道路［7］。

3.3 加强生态环境分区管控

实行区域差别化环境准入政策，优化产业布局和结构，调整相关政策和生态环境保护相关要求。区域差别化环境准入政策有利于从区域发展源头落实环境质量改善目标要求，有利于优化开发布局，控制区域开发强度，引导和约束各类开发行为，是强化政府空间管控的内在需要［8］。严把建设项目环境准入关，从源头上解决“两高”项目环境准入，确保其满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求。提升行业清洁生产和减污降碳水平，严密防控“两高”项目环境风险，建立完善的风险防控和监测体系，提升环境风险防控能力。促进产业结构调整，提升产业绿色化水平，是推进供给侧结构性改革、更好发挥政府作用的重要手段。