政府会计制度改革对事业单位的影响

魏治国

政府会计制度改革的背景

在我国财会领域中，事业单位会计占据着重要位置，虽然事业单位先后推行了政府收支分类和国库支付制度后，其财政管理和资金都有了较大的突破，但他们还是一直沿用计划经济时代所留下来的预算会计制度，并把它看成是财务管理制度的核心。这样的制度即使能对财管起到一定的作用，但过于看重就会弱化预算资金的管理和执行力度，从而出现“重购置，轻管理”的现象。近几年来，随着市场经济体制的改变，人们对公共制度的改革也引起了高度重视，在这样的背景下，就要不断完善具有中国特色的政府会计制度，这也是现代市场经济发展的迫切需求。

政府会计制度改革的主要内容

1.从我国经济发展情况来看，需要建立会计准则体系才能满足政府当前的工作需求，并在此基础上完善会计管理制度。与传统会计准则相比，新背景下的会计制度不仅仅要政府会计编制预算报告，还要编制不同类型的财务报表，这样才能准确且真实地反映出政府的财务和资产管理情况。同时，在加强财务信息透明这方面，还要重视财务信息的可靠性。

2.从事业单位以前的会计作业情况来看，他们采用了各阶段不同的会计工作准则，既而最大限度地对事业单位的基本内容进行调整。而新的政府会计制度可以展开具有针对性的会计要素标准，假使会计要素的标准一样，就可以预防会计实务中出现的问题，这也保障了各事业单位的财务数据。

3.为了促进政府会计和预算会计得到良好发展，就要在各规范中对会计预算不断创新，这里所说的会计预算就包含了预算收入、支出、结余等，在关注这些内容的前提下，還要对财务会计中的资产、负债、净资产等进行关注。与传统会计预算模式相比，新的模式增加了收入、费用两大项，这两项内容能够真实反映出事业单位的财务状况。

4.财务与预算会计的内容存在一定的差异，这就要把财务和预算会计相分离，并在会计体系的基础上重点分析这两项内容。一般情况下，预算会计对预算收入和支出平衡较为关注，财务会计对费用和收入平衡较为重视，只有对这两者清楚划分，才能实现全面的预算管理。此外，政府会计制度中的资产和负债大多时候都是按照累积成本、公允方式等展开计量，但在特殊条件下就会使用重置成本的方式进行计量，只有这样才能从根本上保障会计主体的相关权益。

政府会计制度改革与事业单位财务管理主要状况

政府会计制度改革状况

政府会计制度能否改革顺利会直接关系到我国财政的成败。一般来说，政府会计制度的改革只要动了极小的部分，就会影响到全局，这就需要在改革中把握好具体步骤，控制好整体质量。目前，该制度改革主要是从制度和实务两方面入手，从实务角度出发，会计核算中的权责发生制是最主要的部分，在2010年的时候，一些省份就进行了该会计制度的改革，直至今天，各地政府也都连续展开。改革内容主要有以下几方面：1.让权责发生制代替收付实现制； 2.加强了政府的公共受托责任，让单位对自己的资金使用效益负责；3.用财务与预算会计双管齐下的方式代替以往的预算会计体制。

事业单位财务管理状况

随着社会经济的不断发展，越来越多的事业单位更加重视预算执行了，该项工作如若未达标，就会造成预算被核减的结果，从而损害到事业单位的相关利益。同时，部分事业单位不仅在财务预算和预算定额中缺乏科学的标注和标准，在财务核定中也没有充分考虑到财务预算的激励性，使得财务预算无法发挥激励作用，既而严重影响到预算工作的有效性。

在财务工作中，资产、负债以及净资产是主要核心，事业单位在这三方面还是存在一定的问题。比如固定资产的核算、存货管理等都有一些弊端，久而久之，这些问题就无法得到根治，其中问题最为突出的就是固定资产管理，而固定资产的使用情况是很难进行深入考察，这就让单位在监管资产配置的绩效考核内容时出现漏洞，站在发展角度来说，这样的财务管理实况是很难适应单位的职能转变。

政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

给财管工作带来挑战

政府会计制度包含了多个领域，比如科技、文化、卫生等，要想对这些领域依次改革，对资金管理和会计核算统一调整，就要财务管理人员摒弃传统的会计理念和陈旧的财务管理思维，完善相关的财务管理知识。从实际情况来看，由于财务管理长期受到传统思维理念的影响，使得他们很难立即改变之前的财务管理方式，且不具备新背景下财务管理经验，这就大大降低了财务管理效率。除此之外，政府会计制度的改革对事业单位的财管人员提出了更高的要求，这就增加了财务管理的难度，而财管人员未能及时掌握新的财管模式和资金核算方法，就很难推动政府会计制度的改革。不仅如此，财管人员的专业素质不达标也会造成人才短缺等问题，这无非给财管工作带来了巨大挑战。

完善信息披露

在事业单位财务管理工作中，要完善财务体系和规范财务活动，这也是事业单位的主要任务。这就需要政府运用财政年报的方式来对事业单位的财政资金执行情况进行披露，对财报信息披露的越完整，就越能让外部对财政收支情况展开更好的监督。此外，事业单位是公共财政中较为重要的部分，在对外公开的信息越多、越透明时，事业单位就很难掩盖其中存在的问题。这就需要事业单位利用政府会计制度改革来规范财管活动，使得事业单位的财管工作更加科学化。

健全预算管理体制

在事业单位预算过程中，人员支出预算占比是很大的，在以往的资金管理中，忽略了财务信息的真实性。为此，当权责发生制在实施过程中，如果不是当期费用，即便完成支付了，也不得进行费用入账，这样才能让事业单位的财务支出更加实际，且利于预算与财务会计的收支配比。此外，在政府会计制度改革后，事业单位就要不断提高预算编制的要求，对资金的占用情况和预算项目绩效评价引起高度重视，只有这样，才能在健全预算管理体制的基础上，规范事业单位的经济活动，为政府对事业单位财务信息的获取提供保障。