煤炭产能过剩成因及有效措施分析

张晓敏

煤炭是我国工业发展的重要能源支撑，对我国工业的发展起到了强大的推动作用。我国的煤炭资源十分丰富，煤炭作为我国重要的能源支撑，为我国工业以及社会经济的发展作出了重大贡献。但随着社会经济发展，科学技术实力的不断加强，新能源逐渐进入了人们的生活。再加上经济的发展带来的不仅仅是人民生活水平的日益提高，还带来了严重的环境污染，因此，国家越来越重视环境的保护。煤炭资源虽然对我国经济发挥着强大的促进作用，但煤炭在开采、运输以及施工过程中会对环境造成很大的污染，新能源的出现冲击了煤炭资源的地位，在一定程度上降低了社会对煤炭的需求量，再加之我国能源结构的不断调整，煤炭产业就出现了产能过剩的现象。

产能过剩是指生产力达到饱和状态，所生产的产品超出了社会需求的维度。煤炭产能过剩即煤炭的能源产量超出社会对其的需求量。衡量其产能是否过剩就需要将其能源产量与消费总量进行对比，根据比值来进行判断。随着我国绿色可持续发展理念的贯彻落实，再加之能源结构的不断调整，我国社会对煤炭的需求量逐渐降低，使得我国的煤炭行业出现煤炭产能过剩这种情况对于小型煤矿而言无疑是雪上加霜，小型煤矿的生产能力以及经济效益本就不高，再加上小型煤矿没有充足的能力来抵御市场的变动，这种情况的出现加重了其经济负担。本文针对造成煤炭产能过剩的原因进行深入的探讨和分析，并解决的建议。

造成我國煤炭产能过剩的原因

一些政府错误的GDP理念

现阶段我国以粗放型的经济发展为主，这就使得我国经济发展的缺点暴露出来，主要集中表现于生产力落后以及生产所消耗的能源过大等方面。随着我国经济水平的不断提高，部分地区的政府为促使本地生产总值得到提升，往往会采取部分违规手段来实现GDP的增长。例如，小型煤矿的开采审批只是简单地走流程，并不会真正的对其开采技术以及开采设备进行检测，这就导致了许多不符合规定、生产技术落后以及生产力低下的小型煤矿大批涌入煤矿开采的行业中去。

小型煤矿技术问题

小型煤矿往往缺乏足够的开采经验，并缺乏先进的技术作为煤炭开采的技术支撑，往往在开采过程中会造成大量的资源浪费。与此同时，小型煤矿为提高煤炭开采的经济效益，往往会忽视掉市场的需求盲目的进行煤炭开采，煤炭的开采达到饱和状态，完全超出市场的需求这就造成了煤炭产能过剩问题的出现。

绿色可持续发展理念的贯彻落实

随着经济水平的提高，城市发展速度也逐渐加快，随之而来的还有环境的污染程度也随之加大，因此，国家越来越重视环境的治理。绿色可持续发展理念的贯彻落实在一定程度上提高清洁能源的使用率，降低社会对煤炭的需求量，使得煤炭产能过于饱和超出社会对煤炭的需求量。煤炭在开采、生产以及使用过程中会对环境造成不同程度的影响，因此，随着绿色可持续发展理念的贯彻落实，社会对煤炭的需求量逐渐降低。

能源结构的调整

煤炭能源虽然对我国工业的发展以及社会经济的发展发挥着强大的推动作用，但煤炭在进行生产以及施工过程中再带来经济效益的同时也给环境造成了极大的污染。随着我国绿色可持续发展理念的贯彻落实，新能源的使用率随之提高。再加之我国科技水平的不断提升，为我国新能源的开发以及应用提供了强大的技术支撑，使得我国新能源的利用取得了显著的成果。为了提高环境的质量，实现社会经济的可持续发展，近些年来我国贯彻落实绿色发展理念不断加快能源结构调整的步伐。能源结构的调整是造成我国煤炭产能过剩的主要原因之一，再加上小型煤矿盲目扩大生产量的一系列违规操作以及抵御市场风险的能力低下等客观因素，就造成了如今煤炭产能过剩问题的出现。

利益的驱动以及制度的缺失

许多小型煤矿为促使自身获得更高的经济效益，往往会用违反市场需求的生产方式来促使其快速的发展。这在很大程度上提高了煤炭产能过剩的概率。与此同时，国家没有约束煤炭生产的相应制度，因此无法对煤炭生产进行有效的管控，这就给许多小型煤矿留下了可乘之机，使其在政策的漏洞下纷纷涌入我国的煤炭市场。小型煤矿的经营者中普通百姓占有多半，因文化水平偏低致使其目光短浅，无法对市场的变动做出明确的判断，为促进经济效益提高而盲目的扩大生产，煤炭的生产超过市场需求，最终导致出现煤炭产能过剩的情况。政策的缺失以及盲目地追求经济效益都会造成不同程度地煤炭产能过剩。

相应的解决措施

完善相应的政策加大管理力度

在煤炭的生产过程中，无论是大型煤矿还是小型煤矿都应该严格按照市场的需求标准，然后结合自己的实际能力来开展有目的性以及有计划性煤炭开采，不能盲目地为追求经济效益而扩大生产。正确处理好生产与市场需求之间的关系，协调经济与环境共同发展。政府应该设置相应的规章制度以及管理体系，对煤炭行业的发展进行严格的管控，避免出现违规企业的出现。与此同时，政府还需对其所管辖的地区的煤炭开采行业进行明确的未来规划，使煤炭生产在未来的发展中拥有一个明确的方向。对于那些技术水平低下，生产力低下并且对资源浪费程度较大的小型煤矿要采取措施加以治理，严重者在必要时刻可以采取限产或者关停的手段来予以制裁。国家还应该制定有关煤炭生产的相关政策，给予煤炭生产行业一定的制度支撑以及法律约束，对煤炭产业的发展加以政策性的引导，引导其朝着节能环保的方向发展。政府在拥有国家政策基础上，要加强执政力度，在对煤矿进行审批的时候要严格按照相关的规定流程办事。其次，执法部门要加强对煤矿开采行业的管控力度以及执法力度，尤其是针对生产水平低下的小型煤矿，对煤矿开采行业中的违规行为要实施严格的治理，以此来保证相关规章制度的贯彻落实。

加强对煤炭企业的管控监督

煤炭在开采以及生产过程中往往会造成大面积的环境濡染，而在倡导绿色发展今天，环境污染是阻碍其煤炭行业可持续发展的重要原因之一。因煤炭的使用对环境污染较大，所以贯彻落实绿色发展理念社会就尽最大限度降低了煤炭的需求量，转而使用清洁无污染的新能源。由此可见，污染是造成煤炭使用量降低的主要因素之一。若想转变此类现象，就需要政府加强对煤炭企业生产活动的规范力度，并对其加以正确的引导，增强其保护环境的意识。与此同时，相关部门还要加强对煤炭企业运行的监管力度，保证煤炭企业严格按照市场需求标准以及政府相关的规章制度进行煤炭的生产，避免小型煤矿盲目的扩展生产规模，使煤矿企业有组织有计划地开展生产活动。其次，煤矿开采的主要负责人还要实时地获取市场信息，以便及时了解市场的动向，保证煤炭的生产符合市场的需求，避免出现煤炭产能过剩现象的出现。一切工作的顺利开展都离不开相关部门监管，加强对煤炭企业的监控力度以此来保证相关措施可以切实的落到实处。

延长产业链增加附加值

现阶段我国已出现煤炭产能过剩的问题，再加之新能源开发的成果日益显著，对煤炭行业的冲击越来越大。因此，若是只发展煤炭的生产对于煤炭行业的发展极为不利。并且我国国内的能源结构调整的步伐逐渐加快，对于煤炭行业的发展而言又是一大难题，在此种情况下，煤炭行业必须调整其内部的发展结构，以此方式来适应当今社会的发展才能保证其可持续发展。这就要求煤矿开采企业要及时获取市场的动向，依据市场的动向需求给予自己正确的定位，然后结合自身的实际情况来规划未来的发展方向。大型煤矿以及小型煤矿在找准自身定位的同时要根据当下的时代背景做出正确的选择。例如，大小煤矿企业进行联合生产，联合生产时将自己所擅长的环节加以明确的划分，对煤炭资源进行深加工处理，延长煤炭生产的产业链，增加煤炭生产的附加值。使煤炭生产向着产业化的方向发展，这样一来既提高了经济效益，又避免了煤炭产能过剩问题的出现。

[项目1：2020年大同市科技计划项目：经济绿色转型背景下去产能对大同经济和环境的影响研究，编号2020162项目2：2019年度校级青年科学研究项目：大同市资源型企业转型发展影响机制及路径研究，编号2019Q14项目3：2018年度山西省软科学研究计划项目：转型背景下山西省创新环境不确定性分析及优化路径研究，编号2018041008-5]

（山西大同大学）

参考文献：

[1]周广启，姜艳庆.我国煤炭产能过剩的原因及对策[J].煤炭经济研究， 2014，34（03）：28-32.

[2]张华明，张聪聪，薛晓达，赵国浩.中国煤炭产业产能过剩的影响因素[J].北京理工大学学报（社会科学版）， 2016，18（06）：40-46.