全面实施财政专项资金预算绩效管理法治化路径初探

摘要：通过强化高校财政专项资金的效果性、效率性及经济性，深入完善高校教育资源的合理配置，是当前开展高校财政专项资金预算绩效管理和评价工作中的重中之重。全面实施财政专项资金预算绩效管理，重点推进法治化建设，成为亟待深入研究解决的关键焦点。基于此，本文对全面实施财政专项资金预算绩效管理法治化路径进行分析探讨。

关键词：财政专项资金;预算绩效管理;法治化

前言：随着我国提出构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，促使财务管理体系和治理能力得以进一步优化完善。鉴于此，预算绩效管理成为预算管理改革的重要内容。所以，全面实施财政专项资金预算绩效管理法治化，需要对所具有的内涵、必要性形成深刻认识，以此为法治化建设提供可靠保障。

一、合理规划立法工作

推进财政专项资金预算绩效管理工作，需对立法工作合理规划。基于《预算法》等相关现行法律，积极推进财政专项资金预算绩效管理专门立法工作。立法规划需对目标作出具体明确，并对目标作出科学合理规划，如近期、远期目标，有关近期目标，通过近期、远期目标的合理明确，切实推进合理规划立法工作，为全面实施法治化奠定重要基础[1]。

二、完善法律制度体系

第一，以《预算法》、《预算法实施条例》为基础，完善财政专项资金预算绩效管理与评价相关法律法规，对事前绩效评估、事中绩效监控予以重点关注，以多元绩效评价主体为主，构建多层次绩效评价体系;第二，制定相应的综合性部门规章，为确保相关工作能够系统有序推进，财政部制定相应的综合性部门规章加以补充;第三，以预算绩效评价制度为基础，对此加以优化完善，关注外部评价主体，并对具体职责作出合理明确，可通过第三方评价机构，实施独立评估。同时，明确规定预算绩效评价指标体系、标准，并对预算绩效结果采取合理有效运用;第四，各地區、政府部门需基于具体情况，构建科学可行的制度框架。

三、完善健全监督制度

第一，提高财政专项资金预算绩效信息透明度。建议要求财政专项资金预算绩效信息公开，需通过《政府信息公开条例》对此作出具体明确规定，规定具体落实措施;第二，依托人大及其常委会，重点落实财政专项资金预算绩效监督。财政专项资金预算绩效管理需基于人大及其常委会，构建相应的监督体系，以此开展实施严格监督;第三，强化审计部门监督独立性。针对审计部门，财政专项资金预算绩效管理方面，同样发挥重要监督作用，应重点关注审计部门监督所具有的独立性。首先，可采取审计机关垂直管理方式，确保各级审计部门能够更具独立性。其次，通过《审计法》对审计部门职责作出进一步优化完善，以此为绩效管理评价提供可靠保障。

四、加强相关配套措施建设

第一，基于预算绩效导向，构建财务报告制度。通过财务报告制度，全面客观反映财政专项资金预算绩效管理，作出科学系统评估，以此对学校财务运行状况作出充分掌握，并实施科学客观的绩效评价。第二，构建全过程绩效信息公开制度。有关部门制定预算绩效管理，绩效信息并未采取全面公开，即便部门公开，同样无法保证完整全面。所以，为确保广大师生可以对此形成有效监督，使财政资金的管理和使用更加公开透明，学校在预算编制与执行等方面，务必重视构建全过程绩效信息公开制度。第三，构建科学可行的激励机制。财政专项资金预算绩效管理法治化，属于动态连续过程，通过构建科学合理的激励机制，能够促使各部门积极主动参与，为全面实施法治化提供可靠保障。第四，建设预算联网监督系统--绩效监督模块。预算联网监督，即依托财务内网光纤专线，有利于学校全面开展实时严格监督。可参考有关地区经验，建设预算联网监督系统—绩效监督模块，以此为全面实施法治化提供可靠保障[2]。

结论：综上所述，财政专项资金预算绩效管理，对财政政策进一步优化完善、财政资金将使用绩效的进一步提高，发挥着重要促进作用，同样属于治国理财的关键。法治化属于财政专项资金预算绩效管理全面实施的关键保障，所以，国家有关部门务必高度重视，重点推进法治化，以此促进财政专项资金预算绩效管理，发挥资金使用效能。

参考文献：

[1]高庆迁.深化财政专项资金预算绩效管理改革的实践与经验启示[J].预算管理与会计，2020，No.344（04）：17+31-32.

[2]龙凤钊.方法与制度：我国绩效管理改革的法治化路径[J].中共福建省委党校学报，2016，000（004）：50-60.

作者简介：赵海玲，女（1978.10—），内蒙古呼和浩特市人，蒙古族，本科，副教授，研究方向：法律法学，建筑法律法规，招投标与合同管理

校级课题：课题名称：专业群建设资金绩效管理与评价研究