对应急广播系统现状和未来建设的思考

王 斌

（贵州广播电视台，贵州 贵阳 550002）

0 引 言

随着“十三五”规划的完美收官，2021年作为“十四五”规划的开局元年，我国的社会经济、城镇化、工业化均已进入高速发展阶段，道路交通、企业生产、社会公共卫生和自然风险等方面所面临的安全压力也大幅提升。自2017年起，国家广播电视总局陆续发布了《全国应急广播体系建设总体规划》《应急广播系统总体技术规范》和《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》，进一步明确了应急广播建设的基本原则、具体措施以及清晰的目标，要求充分发挥各级广电部门的力量，并基于我国现有的广播电视传输覆盖网来构建新型应急广播体系，探索适应紧急类应急信息播发需求的应急广播快速传送通道。国家和各地方政府逐年加大全国应急广播“一张网”建设的力度，从2020年大范围爆发新冠肺炎疫情的重大公共卫生安全事件和2021年河南郑州突发特大暴雨的自然灾害事件可以看到，应急广播在引导新闻舆论、及时传达政令、发布灾害预警防控资讯等方面起到了中流砥柱的作用，进一步在国家各级地方完善作为灾害应对预警体系的应急广播已迫在眉睫。

1 应急广播的定位和作用

应急广播是运用传统电视、传统广播、新媒体、IPTV等信息传播渠道，通过现有的广播电视传输覆盖网、互联网及其他网络资源，在面临社会突发紧急安全事件或自然灾害事件时，政府和相关部门通过音频和视频的传播形式，向公共区域或特定区域的特定人群发布应急管控信息的多元化权威发布平台和迅即响应的重要传播通道，是国家安全管理体系的重要组成部分。应急广播在第一时间把已经发生或者即将发生的各类紧急灾害信息实时地通知到特定区域的群众，提醒灾备预防、协调救援、统一指挥灾害发生地群众采取适当的紧急避险措施，确保人民群众的人身安全得到充分的保障，尽量降低社会公共财产和人民财产的损失[1]。

2 我国应急广播发展现状

传统广播、电视的基建设施完善、覆盖受众基数大，具有点对面传播和信息接收快速便捷的优势特性，是现阶段我国应急广播优先选择的传播方式。我国应急广播体系的建设起步相对较晚，近些年虽然发展迅猛，但是依然没有建立起一条能在各类灾害事件突然爆发时进行规模化、体系化、流程化的应急响应通道。2013年12月3日，国家应急广播中心（CNEB）正式落成，逐步完善的国家应急广播网站、微博微信平台、App新媒体平台均已具备发布应急广播信息的能力，在应对云南鲁甸、四川芦山、全国新冠肺炎疫情和河南郑州特大暴雨等各类突发灾害中起到了关键作用。

3 我国应急广播体系的整体架构

根据《全国应急广播体系建设总体规划》的战略部署，我国的应急广播体系架构为四级体制，由国家、省级、地州（市）和县4个层级组成，如图1所示。在该应急广播架构体系中，国家应急广播平台主要负责应急信息的采集、汇总、评估、调度及最终的定向播发；省级、地州（市）和县级应急广播平台根据国家应急广播平台的统一部署，适时地通过电视节目、广播节目、互联网节目、大喇叭等播出方式传播国家应急广播信息和本级应急广播信息；各级应急广播平台均能够并行处理各种不同类型的应急信息，在统一安全调度、确保信息安全的同时，还可以做到以区域为最小单位的应急信息分区、分时的定向播发，既确保了面对各类灾害发生时的应急响应效率，又缩小了负面的舆论影响。

图1 国家应急广播体系架构

4 贵州广播电视台应急广播系统架构

2017年，中央人民广播电台与贵州广播电视台、贵州省广播电视信息网络股份有限公司联合，依托国家应急广播预警信息自动适配播发系统、贵州广播电视台广播节目文稿系统和贵州省有线广播电视播控系统，搭建了全省首个集自动推送和多级转发于一体的应急广播系统，通过贵州广播电视台交通广播和贵州省有线数字电视网络机顶盒开展面向公众进行的应急信息发布。

构建的应急广播系统实现了贵州广播电视台广播节目文稿系统、贵州省广播电视信息网络股份有限公司消息系统与国家应急广播预警信息自动适配播发系统之间的互联互通。在贵州广播电视台广播播控中心机房搭建一台RSS服务器，该RSS服务器具备4张网卡，分别用于连接国家应急广播中心服务器、贵州省广播电视信息网络股份有限公司消息系统服务器和贵州广播电视台广播节目文稿系统服务器，网络架构如图2所示。

图2 应急广播系统网络拓扑图

将RSS服务器上的网卡1配置与北京国家应急广播平台E1专线路由器匹配的IP地址，加一跳静态路由，打通国家应急广播平台与贵州广播电视台文稿系统服务器的连接，避免RSS服务器直接进行路由寻址、把国家应急广播平台发送的数据包直接送到我台外网网关而导致丢失，同时使用XML服务，实现国家应急广播平台下发的应急文稿直接写入贵州广播电视台文稿系统服务器数据库。

为确保文稿系统的应急信息能顺利分发至贵州省广播电视信息网络股份有限公司的服务器，对网卡2配置去网络公司交换机的对应IP地址，在总控交换机和网络公司交换机上配置VLAN1和VLAN2，同样运用静态路由和XML服务，确保国家应急广播平台下发的应急文稿信息及时地分发至省网络公司服务器。

将RSS服务器连接文稿服务器的网卡3、网卡4绑定并配置网关，实现网络的冗余备份，确保不会因为其中一张网卡故障而导致国家应急广播平台下发的应急信息无法写入文稿系统的数据库，同时接入贵州广播电视台外网高风险管理区统一管理。在尽可能确保贵州广播电视台网络安全的同时，实现国家应急广播平台应急信息的实时收集和精准 转发。

5 贵州广播电视台应急广播系统应急信息播发流程

贵州广播电视台应急广播系统的应急信息由国家应急广播预警信息自动适配播发系统下发至广播总控RSS服务器，经RSS服务器二次转发，一方面将红色等级预警信息转发至贵州省广播电视信息网络股份有限公司消息系统，然后通过数字电视机顶盒向受灾地区用户定向推送应急信息；另一方面将收到的全部等级预警信息转发至贵州广播电视台广播节目文稿系统的应急信息播发系统，然后经贵州交通广播直播间主持人向听众播报应急广播预警信息。应急信息播发流程如图3所示。

图3 应急信息播发流程图

另外，在突发灾害发生时，贵州广播电视台还有直播车能够快速到达现场进行现场直播和应急广播；在电力、通信、网络等公共设施瘫痪的情况下，能迅速和电视台融媒体应急广播机房组网，远程接收和发布应急指挥指令以及图文、语音、视频等网络媒体信息，保持指令下达和应急指挥调度的畅通，及时准确地发布应急信息且能进行区域性调频无线覆盖。

6 对未来应急广播系统建设的一点思考

贵州广播电视台应急广播系统主要实现的是对国家应急广播平台下发的应急信息进行常规播发和二次分发，这是它的“本职工作”。当2020年新冠肺炎疫情和2021年河南郑州特大暴雨灾害猝不及防地发生时，受灾地区应急广播系统及时、 准确地播发了应急信息，有效减少了灾害对社会和群众带来的直接损失。同时，也应该看到目前应急广播存在的一些不足：一方面，虽然应急信息在电视端有即时推送，但是在广播渠道的播发方式太过于传统，当灾害来临时，应急信息需要各频率主持人临场播发，覆盖面不广；另一方面，虽然一直强调播发应急信息时应自动唤醒相应的设备，但是在实际灾害面前，并没有真正实现相应的预警信息发布效果。在播发方面慢“一拍”，在接收方面又慢“一拍”，在这一收一发之间，应急信息已经慢了不止 “两拍”。

作为省级应急广播调度平台，贵州广播电视台不仅要充分发挥调频广播发射台、应急直播车、有线数字电视网络、IPTV系统、便携式应急广播系统、无人机等系统的强势作用，还要构建应急信息的快速传送调度通道，当播发非紧急类应急信息内容时，按应急广播常规制作播发流程发布；当播发紧急类应急信息时，按应急广播预案快速处理、适配和转发；若遇地州、市、县级应急广播调度控制平台瘫痪或紧急情况时，省级应急广播调度平台应具备能利用多种手段直接调度县级应急广播调度控制平台、激活终端播发应急广播消息的能力。

7 结 语

未来应急广播系统的改进需要继续探索，只有不断地完善，才能确保应急广播信息在灾害发生后的实时接收与播发，为即时展开应急救援争取宝贵的时间。