绿色经济发展绩效评价体系构建研究——以陕西省研究为例

张佳玮 姚柳杨（博士）

（陕西师范大学国际商学院 陕西 西安 710062）

一、前言

随着我国经济的快速发展，生态环境保护和治理成为党和国家关注的重点，也成为可持续发展的必然选择。党的十八大提出“五位一体”发展总体布局，首次将生态文明建设纳入国家发展战略。党的十九大以来，我国绿色发展的战略发现越来越清晰，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的绿色发展观已经成为推动我国经济社会高质量发展的基本理念。在实现“两个一百年”奋斗目标和全面建成小康社会的关键时期，绿色发展已经成为各级政府的发展理念和基本指引。从本质上看，绿色发展理念形成的过程，正是我国人民不断探索新型发展模式以缓解资源与生态环境约束的过程。

绿色经济是实现绿色发展的重要途径，经过多年建设，陕西省绿色经济成就已经迈入全国先进行列。作为传统能源大省，近年来，陕西省为实现能耗和碳排放大幅下降采取了一系列环境保护措施，为实现污水零排放建成污水循环利用系统，为实现煤炭绿色开采而实施“清洁煤技术示范推广项目”，这些措施的实施有力推动了陕西省绿色经济发展的成效。与此同时，陕西省经济结构调整正在加速进行，“绿色”经济体系已经基本形成，特别是战略性新兴产业加快发展，增加值占GDP比重接近30%。当前，“绿色陕西”已经成为陕西省经济社会发展的重要目标，未来，陕西省将以“山清水秀、低碳环保、循环经济、舒适宜居、与自然和谐共生”作为绿色陕西建设的最高目标，不断推进陕西省经济持续健康发展。

尽管近年来绿色陕西建设成效显著，还有不少关键问题需要解决，其中陕西省绿色经济发展绩效评价标准的构建非常重要，科学合理的评价标准对于推动绿色陕西建设具有积极意义。鉴于此，本文将依据“陕北黄土高原区、关中平原区、陕南秦巴山区”的地区特征出发，构建符合陕西省实际的绿色经济发展绩效评价体系，为陕西省绿色经济发展目标的稳步推进提供政策参考。

二、文献回顾

英国经济学家皮尔斯最早提出“绿色经济”的概念，他认为社会经济的发展应与资源环境条件相匹配，不能突破自然资源环境的“承受力”。既不能因为盲目发展经济而造成经济社会分裂或生态环境危机的出现，也不能因为自然资源过度开发导致资源环境遭到破坏以致经济社会无法持续发展的发生。2011年，联合国环境规划署发布的《迈向绿色经济》提出，绿色经济能够有效降低生态环境被破坏并减缓资源枯竭的过程，同时有利于提高经济社会的发展并提高人类福祉和社会公平。进一步的，该报告对绿色经济发展绩效评价指标提出指导性意见，提出资源效率、经济转型和社会福利应该是绿色经济发展绩效的重要组成部分，这也成为全球绿色经济发展绩效评价的基础。

在绿色经济发展绩效评价方面，学术界也积极进行了研究。席广亮等（2008）对江苏省绿色产业进行了绩效评价，其构建的评价指标体系包括绿色经济发展目标（1个）、二级评价指标（5个）和具体评级指标（15个），但该指标体系较主观，对绿色经济发展绩效评价的客观性不足。随后，北京师范大学、西南财经大学和国家统计局（2010）构建了我国省级绿色经济发展绩效评价指标体系，该指标体系由目标层（1个）、评价层（3个）和具体指标（55个）构成，在绿色评价指标体系构建基础上，利用加权评价法对我国省级绿色经济发展绩效进行评价，并提出了促进绿色经济发展绩效的政策建议。此后，郭永杰等（2015）构建了区域绿色经济发展绩效评价指标体系，并以宁夏为研究对象，综合考虑资源承载力、区域经济增长率以及政府支持程度等三个方面，构建了包括32个具体指标的宁夏县域绿色经济发展绩效评价体系，该指标体系切合当地绿色经济发展实际，评价结果对促进当地绿色经济发展具有积极效用。张欢等（2016）对湖北省绿色经济发展绩效进行评价，将绿色高端发展、绿色美好家园以及绿色生产消费等作为湖北省绿色经济发展目标，构建了包括24个具体指标的绿色经济发展评价体系。刘晓男等（2018）基于2015年统计数据，将绿色经济增长率、政府支持力度以及资源环境承载能力作为绿色经济发展绩效评价目标，运用熵值法对山东省各地级市的绿色经济发展的空间差异进行了测度分析评价，对不同的地区提出提高绿色发展的建议。刘佳莉（2017）对企业环境成本的战略控制，从长期全面的层面分析，企业承担保护环境责任的同时，如何拥有持久的成本竞争力进行了分析。认为只有从我国目前环境成本存在的问题入手，分析绿色经济发展模式下成本控制理论基础，从价值链视角能更好地促进企业发展，提高成本竞争力。

综合以上研究成果，本文认为，绿色经济发展绩效评价体系的构建应当充分考虑地方的特点，不能照搬照用，因此，本文结合陕西省地区特征，建立有着陕西省特色的绿色经济发展绩效评价体系，为陕西省绿色经济发展提供政策建议。

三、陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系构建的基本原则

绿色经济发展绩效评价的影响因素有很多，由于无法列出所有影响因素，所以本文采用“约束理论”设计陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系，即重点关注影响陕西省绿色经济发展绩效的“短板”因素。同时，在指标体系设计过程中要遵循几个原则。

（一）理论性与实践性相统一

陕西省绿色经济发展绩效评价体系的构建既要充分考虑已有理论研究成果，又要系统反映陕西省绿色经济发展实践状况。在选取陕西省绿色经济发展绩效评价指标时一方面要考虑指标的科学性与客观性，另一方面也要考虑指标数据的可得性与简明性，最终实现指标体系理论性与实践性的统一。因此，本文优先考虑使用现有统计资料中已经存在的指标，并且被选择指标应具有代表性。

（二）系统性与独特性相统一

陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系既要客观全面地反映绿色经济发展水平，还要尽可能地避免指标间的重叠性。同时，针对陕西省绿色经济发展的主要问题和关键问题，提出客观可行的指标评价指标体系，最终促使陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系的系统性和独特性的统一。

（三）时间性与空间性相统一

陕西省绿色经济发展绩效评价应与区域经济社会和资源环境相协调，因此在设计陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系时，要充分考虑陕西省不同地区经济社会发展的差异性。为此，本文在设计陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系时将陕西省各地经济社会发展水平分为不同层次，同时与自然资源区域特征相结合，从而实现陕西省绿色经济发展绩效评价空间性与时间性的统一。

（四）可比性与可靠性相统一

陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系应该具备横向和纵向可比的功能。横向可比性是指陕西省绿色经济发展绩效评价结果应该能在陕西省不同地区可以比较；纵向可比是指陕西省同一地区的绿色经济发展绩效评价结果在不同年份可以进行比较。同时，陕西省绿色经济发展绩效评价指标应该含义明确，口径一致，同时与国内外现行统计指标具有一致性，必须具备可靠性。

四、陕西省绿色经济发展绩效评价的四面体模型

本文在系统论思想基础上，借鉴何孝颖（2013）等绿色经济发展绩效评价四面体模型构想，并考虑北京师范大学等（2010）创建的绿色指标体系，结合陕西省绿色经济发展绩效评价的目标，建立了陕西省绿色经济发展绩效评价指标系统，包括经济发展指标、资源禀赋指标、生态环境指标和社会生活指标等四方面指标，并最终形成符合陕西省绿色经济发展实际情况的绿色经济发展绩效评价指标体系的四面体模型。本文构建的陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系四面体模型，包括社会生活指标、经济发展指标、生态环境指标与资源禀赋指标四个层级指标，他们位于四面体模型的四个顶替点，所包围的空间构成了陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系系统。如图1所示。

图1 陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系的四面体模型

五、陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系四面体模型的内容

基于陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系四面体模型，结合上述四类指标之间的联系，考虑到现今陕西绿色经济发展关注的重点、难点问题，本文将陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系划分为经济发展指标子体系、资源禀赋指标子体系、生态环境指标子体系和社会生活指标子体系，详见表1所示。

表1 陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系

（一）经济发展指标子体系

本文认为经济发展仍是绿色经济发展的关键指标，而经济发展结构和经济发展质量是表征经济发展的重要内容，因此，陕西省绿色经济发展绩效评价要在保护资源环境的基础上，提高经济发展速度和质量，重点发展可持续、低碳环保的产业，不断推动高新技术和高附加值产业在GDP中的比重。因此，陕西省绿色经济发展绩效经济发展指标子体系包括经济环境和低碳产业两个方面。其中，经济环境包括GDP增长率、人均GDP和服务业占GDP比重三个指标，用以表征陕西省绿色经济发展结构特征；低碳产业包括高新技术产值、每万人科研人员数、科研经费支出以及申请专利数量四个指标，用以表征陕西省绿色经济发展质量特征。

（二）资源禀赋指标子体系

本文认为资源禀赋是绿色经济发展可持续发展的关键指标，而资源消耗和资源存量是表征资源支持绿色经济可持续发展的关键指标，因此，陕西省绿色经济发展绩效评价要在合理控制生产生活资源消耗的基础上，不断提高资源存量，该指标可作为地区资源消耗的后备实力。陕西省绿色经济发展绩效资源禀赋指标子体系包括资源利用和资源存量两个方面：资源利用包括能源综合消耗率、单位产值能源（标准煤）消耗量、单位产值电力消耗量和单位产值工业用水量四个指标，用以表征陕西省绿色经济发展资源消耗特征；资源存量包括人均耕地面积和人均森林面积两个指标，用以表征陕西省绿色经济发展资源潜力特征。

（三）生态环境指标子系统

陕西省在能源化工产业、汽车产业、电子信息产业、新材料产业、航空航天产业、医药产业等支柱产业占工业比重非常大，这些产业往往大量消耗资源并对生态环境造成重大破坏，该问题持久且难以解决，在本文中生态环境污染设置为负向指标。而植树造林、污水处理和垃圾处理等有利于生态环境的持续改善，故作为正向指标。陕西省绿色经济发展绩效生态环境指标子体系包括环境污染和环境治理两个方面。其中，环境污染包括工业废水排放量、工业二氧化碳排放量、工业烟尘排放量和酸雨程度四个指标，用以表征陕西省绿色经济发展对生态环境的负面影响；环境治理包括PM2.5值、造林面积、污水处理率和垃圾处理率四个指标，用以表征陕西省绿色经济发展对生态环境的积极作用。

（四）社会生活指标子体系

陕西省绿色经济发展绩效社会生活指标子体系包括绿色生活和绿色家园两个方面。其中，绿色生活包括用水普及率、用气普及率、每万人公交车数和饮用水水质四个指标，用以表征陕西省绿色经济发展对人民生活改善的积极影响；绿色家园包括建成区绿化率和人均公园面积两个指标，用以表征陕西省绿色经济发展对社会生活环境的积极作用。

陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系详见表1。

六、结束语

本文基于系统科学建立了陕西省绿色经济发展评价的四面体模型，给出了绿色经济发展绩效评价指标体系构建的思路和基本原则，在此基础上，提出了陕西省绿色经济发展绩效评价指标体系内容并进行详细阐述。今后，我们将在构建绿色经济指标体系的基础上进一步构建计量经济分析模型，采用详实数据，对陕西省绿色经济发展绩效进行综合评价。