贵州省中职“强基工程”实施现状调查研究

王冰清，王代华

(贵州建设职业技术学院，贵阳 551400)

《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》中提到：“未来要将全省中职学校调整优化到140所左右，其中重点打造60所省级示范中职学校、50所脱贫攻坚骨干学校、50所产教融合试点学校、50所改革发展特色学校。”中职“强基工程”的实施是对于贵州特色教育强省实现路径的探索。目前中职“强基工程”建设项目正开展得如火如荼，为了研判“强基工程”的实施效果，更好地推动中职“强基工程”的发展，对贵州省中职“强基工程”实施现状进行调查，分析中职“强基工程”实施的现状以及存在的问题，以便提出切实可行的优化路径。以中职“强基工程”的实施为契机，改善贵州省中职学校在办学基础、办学规模、办学特色中存在的问题。进一步“筑牢中职规模基础、夯实中职结构基础、提升中职质量基础、扎实中职效益基础”，推进贵州中等职业教育新时代新发展[1]。

一、调查对象和内容

1.调查对象

调查采用分层抽样的方式，数据来源于贵州省内已经获批中职“强基工程”建设项目的53所学校。问卷调查采用自编问卷“新时代贵州中等职业学校‘强基工程’实施研究”，调查对象涉及“强基工程”建设项目的53所学校的主管领导和一线教师。调查问卷共发放500份，回收478份，回收率95.6%，有效问卷455份，有效率为95.1%。访谈调查主要对象是学校主管领导，通过群体访谈的方式展开。

2.调查内容

调查问卷和访谈提纲内容包括中职学校自身基础能力建设和中职“强基工程”实施两个方面。中职学校自身基础能力建设包含中职学校的规模基础、结构基础、质量基础和效益基础。中职“强基工程”实施情况主要是了解学校“强基工程”实施的基本情况，包括“强基工程”平台填报、经费使用、项目进展情况和实施面临的困难等方面。

二、调查结果分析

1.“强基工程”项目实施概况

截至2020年1月，贵州省中职“强基工程”项目共实施了两批，第一批遴选出50所中等职业学校，见表1；第二批26所，见表2。项目总投资73 435万元。从地域分布来看，贵阳市14所，遵义市16所，六盘水市3所,安顺市6所,毕节市7所、铜仁市8所,黔东南苗族侗族自治州8所、黔南布依族苗族自治州8所、黔西南布依族苗族自治州6所。

表1 第一批中职“强基工程”项目建设学校名单

贵州省中职“强基工程”建设项目主要内容包括：实训基地建设、基础设施建设、师资培训建设、重点专业建设、社会服务能力建设等方面，预计建设时长为1—2年。47所中职学校预计完成时间为2年，

29所中职学校预计完成时间为1年。76所获批“强基工程”建设项目的中职学校根据自身情况实施了不同的建设项目。其中，58所学校实施实训基地建设，19所学校实施基础设施建设，10所学校实施教学条件改善，12所学校实施师资培训，22所学校实施专业建设，22所学校实施设备购置，3所学校实施图书馆建设，10所学校实施数字化校园建设，3所学校实施校园文化建设。

2.“强基工程”项目实施保障

“强基工程”项目实施保障包括政策保障和经费保障。政策上，《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》提出强化贵州省中职教育基础建设；《贵州省职业教育兴黔富民行动计划建设项目实施方案(2020—2022年)》强调中职“强基工程”学校建设的总体目标和主要内容。在《贵州省中职“强基工程”建设方案》中制定了明确“强基工程”实施的具体目标。

经费上，安排专项资金用于支持中职“强基工程”项目建设，并采取信息化手段对项目实施进行过程性监管。第一批专项经费投入48 276万元。其中，专项经费投入低于1 000万的中职学校有35所，投入在1 000万—1 500万的有6所，投入在1 500万—2 000万的有5所，投入超过2 000万的有4所。第二批专项经费投入25 159万元，专项经费投入低于1 000万的中职学校有17所，投入在1 000万—1 500万的有6所，投入在1 500万—2 000万的有1所，投入超过2 000万的有2所。截至2020年5月，很多学校专项经费使用额度偏低，实际经费使用占比偏低，部分中职学校“强基工程”项目实施过程中存在资金缺口。

三、贵州省中职“强基工程”项目建设存在的问题及归因

1.贵州省中等职业学校基础能力建设弱

贵州省中等职业学校基础能力建设弱主要体现在以下四个方面：一是学校数量多。贵州省中等职业学校共183所，按照行政区划分，平均一个县有两所中职学校，学校数量多容易造成资源浪费。二是学校规模萎缩。贵州省从2016年到2020年，中职学校在校生人数和招生人数都在逐年下降。2020年，中职学校规模平均在2 580人左右，1 000人左右的占比也不少。规模萎缩导致规模效应无法实现。三是布局散乱。贵州省大部分中职学校位于工业园区和职教园区，少部分在市中心和普通高职毗邻。中职学校大多集中在经济文化发展相对比较好的黔中、黔北经济区，其他中职学校散乱分布在各个地州县。布局散乱易导致资源不均衡，不利于职业教育整体发展。四是专业吸引力不够。贵州省中等职业学校普遍存在专业吸引力不足的问题，很多学生不愿意报考这些专业或者专业流失率高的学校。

导致贵州省中等职业学校基础能力建设弱的主要原因有以下几点：一是贵州省由于行政规划单位比较多，县级行政区划单位都会设置独立的中职学校，一些行业协会和大型企业也会开办中职学校，一些学校通过合并、联办、划转和共建等形式进行改革，但未进行大规模的布局调整，导致中职学校数量较多。二是近年来贵州省生源刚性减少，加上中职学校自身的吸引力较弱，以及传统观念对中职学校的偏见和历史原因，导致整体录取率不高，中职学校生源出现萎缩情况。三是没有对贵州省按行政区划来设置和管理，导致个别地方布局不够合理。四是一些中等职业学校专业建设与产业结构转型升级脱轨，导致专业特色不明显出现同质化现象，随着专业同质化现象日益严重，一些中职院校为了谋求专业发展和学校发展，避免专业招生困难开始频繁更换专业，导致专业建设水平不高。这些因素都会影响中职学校的办学水平，有碍于职业教育的内涵建设。

2.“强基工程”项目实施可参考资源少

中职“强基工程”的实施是贵州省教育强省的战略手段之一。由于缺少经验在实施过程中会遇到很多问题，都需要去解决。比如在中职“强基工程”项目实行项目库管理过程中，很多学校在贵州省职业教育质量网上填报信息时，不知道如何填报信息，或者信息录入过程中出现失误。

中职“强基工程”实施的主要目标是为了缓解贵州省中职目前面临的诸多问题，提升职业教育办学水平。在国内要找到相似或相同的教育工程比较少，可参考的资源也比较少。很多学校是第一次填报项目库信息，对于项目系统中系统功能的掌握、系统填报流程、核心数据的填报不熟悉。

3.“强基工程”项目实施受客观因素影响大

在项目实施过程中，客观因素对“强基工程”实施影响比较大，包括天气、地质条件、征地、项目手续办理等等。7.3%的调查对象反映，工程进度受天气影响，推进较慢。或者因地质灾害，需要设计处理后才能够施工。25.7%的调查对象反映在项目实施过程中各种审批手续繁复。

影响项目实施进度的原因包括：贵州省特殊的地理环境和地质条件等客观因素；教育工程项目种类多、项目分布较广、手续办理难度较大；征地难度大、拆迁户数量较多且密集，启动工程建设比较困难；报批手续和招投标手续需按规范程序层层报批，涉及相关部门较多，进度缓慢。

4.“强基工程”项目保障机制待完善

一是政策保障机制。贵州省出台了多个文件，这些文件政治定位明确指向中职教育作为贵州省教育体系的重要基础，要努力发展办学水平高的中职教育，要有效解决中职教育定位和发展路径的问题[2]。二是经费保障机制。上级下达项目资金为中职“强基工程”专项资金，无学校主体工程附属设施的建设资金，一些学校一旦实际施工资金和预算有出入就会存在资金缺口。中职学校实施“强基工程”，加大基础能力建设，办学专业从单一化向多元化转变，办学规模扩大，导致基础条件严重不足，所需经费远远大于专项经费的数额，这种情况也会影响到“强基工程”的实施。

保障机制不健全的主要原因是：现有文件大多为宏观层面，且多为贵州省教育厅发布，以贵州省省委或者其他厅委联合发布的文件比较少。具体指导“强基工程”实施的仅有贵州省教育厅发布的《贵州省中职“强基工程”建设方案》。在“强基工程”实施过程中通常需要贵州省多个政府部门联合执行，比如中职学校人才引进、教师培训和教师职称评定需要涉及人社厅，中职学校校园工程建设或者校舍建设需要涉及住建厅，中职学校专项经费的拨付需要涉及财政厅。中职“强基工程”经费保障机制有待完善。职业教育投入不仅总量小且渠道单一，尚未真正形成政府、社会力量、企业、公民个人等共同投入的多渠道投入保障机制。

四、新时代贵州中等职业学校“强基工程”实施具体路径

1.持续推进中职“强基工程”

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等文件中都提出要加强中等职业教育建设，由此可见中职教育的重要性。持续推进中职“强基工程”有利于办好特色明显、优势互补、服务能力强、办学水平高的中职学校，形成紧扣产业、结构合理、错位发展、各具特色、优势互补的合理布局，促进教育公平，缩短贵州省与国内其他发达省市中等职业学校基础能力建设的差距，以满足贵州中等职业学校基础能力建设的需要。

2.通过项目申报评审来实施中职“强基工程”

一是项目建设内容包含校舍建设、实训基地建设、设备图书购置、信息化建设、专业建设、现代学徒制建设、教师队伍建设、脱贫攻坚等方面，学历教育在校生达到2 000人以上的中等职业学校均可结合学校发展需求申报相关内容，报送《贵州省中等职业教育“强基工程”项目申报书》与项目建设实施方案。二是获批“强基工程”项目的学校要深入调研、科学论证，制订详细的、可量化的工作实施方案。把项目实施工作精准化、具体化，实施方案要针对项目实施过程中的实际问题展开。在两年的项目建设周期内，要实质性地开展项目建设工作。教育行政部门对中职“强基工程”项目建设工作进行指导，保证项目的正常实施。三是中职“强基工程”项目实行项目库管理。项目建设采用信息管理系统进行信息采集、过程管理和绩效评价，实行省、市、县、校四级管理机制、逐级明确项目管理联系人。各项目学校要明确学校主体责任，按时向教育行政主管部门报送项目实施情况报告。

3.通过具体建设标准来实施中职“强基工程”

一是加强学校办学条件建设。学校校舍建设、设施设备、师资配备等方面均达到国家标准。确保学校校园占地面积、生均建筑面积符合对“强基工程”项目学校的要求，建成满足主干专业教学需要的实习实训场所，主干专业核心课程实训开出率达100%。二是增强学校吸引力，确保学生入学率，控制学生流失率，保证办学规模。进一步扩大办学规模，原则上办学规模不低于3 000人。已有办学规模在3 000—5 000人的项目学校年均增量不低于10%，已有办学规模超过5 000人的学校不得降低办学规模。在校生年度流失率控制在5%以内。三是加强学生素质教育。坚持德技并修，提高人才培养质量，建立专业教学和人才素质评价体系，更好地培养技术技能型人才。四是深化产教融合，加强“强基工程”学校社会服务能力。学校与当地经济社会发展紧密结合，主干专业控制在3个大类5个专业左右。探索推进现代学徒制和订单式培养，校企订单培养学生不少于当年招生数的10%。每年面向社会组织技能培训不少于1 000人次，面向贫困人口或农民工培训不少于1 000人次。实施“校农结合”，带动贫困户增收脱贫，利用本校专业优势或协调其他职业院校，主动对接、引导、扶持贫困地区产业发展。

4.通过组织保障来实施中职“强基工程”

一是加强组织领导。政策上规范中职“强基工程”实施过程，突出中职“强基工程”项目建设责任制，确保项目实施。二是加强资金保障。安排专项资金用于支持中职“强基工程”项目建设，并采取信息化手段对项目实施进行过程性监管。项目学校严格根据有关文件用好用足专项资金，并按要求及时报送专项资金使用情况，原则上专项资金应当年使用完毕。各级财政要进一步建立和完善职业教育经费投入机制，加大对“强基工程”项目学校的经费投入，确保完成项目建设。三是督查验收考核。教育行政部门要建立可操作、可量化的监督验收考核制度，建立通报和重大问题限期整改报告制度。并视情况定期或不定期组织专项督查，建设周期结束后省教育厅将组织专家对项目建设成果进行考核和验收。对制度健全、组织得当、成果突出的项目建设单位予以表彰奖励，对组织不力、达不到预期建设目标的项目建设单位进行通报批评、核减省级补助资金。