托管煤矿安全管控体系实践探讨

白云林

摘 要 本文基于托管煤矿安全管控体系的实践，参考中石化HSSE管控体系，从托管煤矿现场实际出发，把“组织保障、管控责任、制度融合、文化引领、风险管控、分级隐患排查、目标和监管及费用保障、技术保安、应急保障、事故上报、教育培训”等诸多要素串联起来，组成严密的煤矿安全管控体系，构建起托管煤矿安全管控的“骨”和“魂”，给托管煤矿安全管控提供了很好的借鉴。

关键词 托管煤矿 安全管控体系 创建 实践

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2021）08-0044-02

为了保证煤矿安全，全面体现安全管控体系引导煤矿实际安全工作，实现安全管控要素与工作实际有机结合，参考中石化HSSE管控体系及其他煤矿管控经验，形成了具有托管煤矿特色的安全管控体系。

1 托管煤矿概况

银星二号煤矿设计生产能力180万吨，服务年限108年，2018年5月投产，由于不具备自主运营能力，委托北京天地华泰托管运营;承托方-北京天地华泰是中煤科工集团下属二级公司，是一家专业化的煤矿运营公司，具有丰富的煤矿托管经验。

2 煤礦安全管控体系的创建

银星二号煤矿组建以来，依托中石化严密的HSSE管控体系，始终把托管煤矿安全管控体系建设抓紧抓实;中石化HSSE管控体系把安全、公共安全、环境、健康管控的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成要素整体，通过先进的、科学的运行模式把体系文件与工作实践有机结合，[1]体系更严密、更有效;而银星二号煤矿通过建矿近10年来安全管控体系切实的操作，借鉴中石化安全管控体系各要素串联经验，从“组织保障、管控责任、制度、文化引领、风险管控、分级隐患排查、目标和监管及费用保障、技术保安、应急保障、事故上报、教育培训”等关键要素上得以保证，形成具有托管煤矿特色的安全管控模式，实现轻伤以上事故“零”的目标。

3 托管煤矿安全管控体系的实践

1.实施清单式的组织保障体系，确保机构完备，运行顺畅。煤矿实行“公司-煤矿-天地华泰” 三级“清单化”责任管控模式，按照《煤矿整体托管安全管控办法》（试行）（煤安监行管〔2019〕47号）的要求，煤矿负责安全、环保、生产、技术、经营等现场监督管控工作，承担安全生产主体责任;天地华泰负责井上、下生产系统运行，承担安全生产管控责任;承托双方均配备了“五职矿长”、副总工程师、专业管控人员等，配备专业科室和区队;双方领导井下“双带班”，履行井下安全巡查职责。

2.实施全方位的责任体系，确保责任明晰，协作通畅。双方签订托管合同及HSSE协议。煤矿托管双方制定符合要求的各级负责人、各部门、各岗位的安全生产责任制，形成清单，固定岗位责任制牌板全部上墙公示。双方均以正式文件下发各负责人、各部门、各岗位的工作范围或工作职责，让矿井各机构、各人员责任范围更细、责任内容更明确、考核标准更具体。层层签订《HSSE目标责任书》《员工安全承诺书》，制定了《煤矿安全生产责任制考核细则》，职责明确。

3.打造符合实际的安全制度体系，强化制度体系引领。承托双方积极修订各类安全管控制度、岗位操作规程;制度精简够用、可执行性强;天地华泰把衔接制度、操作规程详尽编制到具体专业、每个工种，把科室、区队划分为四类，加大“三违”行为造成事故的处罚，重点监督“三大规程”和安全技术措施的现场落实，实施制度“融合式发展”，衔接无缝对接。

4.建设独特的“风向标式”的安全文化体系，强化“6安”理念引领。煤矿推进6个方面安全文化理念形成并持续改进提升，通过在办公楼、联建楼、办公室、会议室悬挂挂图，在办公楼LED屏滚动播放理念，在人行走廊、井下各车场、采掘巷道制作牌板，在员工中间广泛宣传，形成浓厚的安全文化氛围。

5.形成动态的“5大风险”管控体系，持续保持严苛的“高压线”。打磨累加式、动态化的“1+4”辨识模式，重点管控辨识出的水、火、煤尘、顶板、辅助运输5个重大风险;依托“三位一体（风险管控、隐患排查、安全质量达标）”信息化系统管控，建立了风险清单数据库300余条;对于标准化规定各项变化情况均组织开展专项风险辨识，只多不少;对综采工作面初采大面积悬顶、采掘巷道顶板破碎、采空区煤层自燃、采掘工作面粉尘浓度超标、采掘工作面过富水区、井下无极绳绞车运输等重大危险因素风险区域进行了重点管控，保证风险始终处于可控范围内。

6.突出“五级”隐患排查体系，强调隐患闭环、落地。实施“公司月检、承托方月检、煤矿半月检、区队日检、班组班检的”隐患排查五级治理机制;煤矿明确了“五职矿长”、副总工程师、科室、区队、各岗位的隐患排查工作职责，对排查出的隐患按照重大隐患、一般隐患进行分级，将排查出的隐患问题逐项进行登记、治理、验收和销号，所有排查的隐患，均由安监部门跟踪整改，隐患整改率达到100%，形成管控闭环。[2]

7.形成全方位的安全“0”目标、“1”监管和费用保障、标准化管控体系，拧紧安全管控的“总开关”。积极推进“零死亡”“零超限”“零透水”“零自燃”的“归0”目标体系建设;实施“5个1”工程，即一年下发1个1号文，一月1次公司HSSE例会，一月1次煤矿HSSE例会，一季度1次公司标准化评比，一月1次煤矿标准化打分，奠定安全管控的坚实基础，形成完备的安全监管体系;实施明确的“1+1”安全投入策略，矿井每年年末确定有投资（费用）计划表，1年内最多调整1次，全部通过网上流程审批，保证了安全投入的有效落实，形成有效的安全保障体系;对照新版《煤矿安全生产标准化管控体系评分办法》，结合托管煤矿实际，形成独特的安全生产标准化管控体系。

8.形成矿井独有的应急救援体系，强化应急保障，“救”字上改进提升。编制《安全生产综合应急预案》《现场处置方案》、岗位应急卡、《灾防计划》等，与外单位救护队签订救护协议，与周边医院签订医疗救护协议，邀请老师和专家到矿培训，组建了29人的兼职救护队，定期开展应急演练;积极储备应急物资，强化应急响应能力;积极完善应急处置程序，努力在日常处理应急事务及演练中锻炼队伍。

9.形成严密的事故事件上报及追责制度体系，严明事故事件上报和追责机制。矿井印发《煤矿生产安全事故事件管控细则》，根据国家的相关规定，结合自身实际状况，区分死亡、重伤、轻伤、轻微伤、事故5种情况，根据各类事故性质划分10个级别，明确管控科室和各承包商职责，明确事故事件发生后的上报程序、时限、上报内容、上报部门、配合调查组要求、建立事故台账、责任追究、制定整改措施等事项，确保事故事件上报、追责合法合规。

10.形成专业技术保安体系，提升技术对安全的影响力，提升本质安全水平。积极发挥以总工程师为首的技术管控体系对安全的促进作用，从优化设计、系统安全、大接續安全、作业规程和安全技术措施的现场落实、设备智能化提升、人员队伍的稳定、年轻技术人才的培养，全方位、多角度保证生产安全;改造“磁吸式防滑线缆夹”，基本解决大倾角综采面线缆防滑的难题;改造局扇 “消音器”，使得井下噪音符合要求，为井下人员营造更健康的环境;无极绳绞车安装视频监控，为煤矿辅助运输增加了一道“保险绳”;实施粉煤灰注浆，保证采空区防灭火效果。

11.形成积极的安全教育培训体系，努力提升员工素质。落实“1313”安全培训模式，把握1个“总开关”：党管培训的总开关;发挥3个培训优势：内训师、VR警示体验、云平台培训考核3个优势;全新打造1套培训“组合拳”：形成 “邀请专家领导讲课”“典型事故案例分享”“视频每日一题”“井下抽考”“结构工资激励”“职称学历进步奖励”“多工种实操比武”等培训“组合拳”;实现3个培训目的：稳定员工思想，夯实员工素质基础，促进安全生产。通过教育培训，引导广大职工筑牢安全思想防线，真正使其内化于心、外化于行、行见于效。[3]

12.编织严密安全管控“防护网”，落实“N+”个安全基础管控措施。以升华“脑瓜子”，引领思想先觉;带动“泥腿子”，不落一个现场;扭住“牛鼻子”，抓紧关键环节;时刻“钉钉子”，补足标准短板;怀揣“小本子”，”回头看闭环”;找准“药方子”，对症下猛药;依托“笔杆子”，宣传好的做法;填满“钱袋子”，员工求得幸福的“8子”综合安全管控法，通力保障了安全。

13.培育“1+”班组文化品牌，打造更为有利的安全环境。煤矿强力推行“1+”班组安全文化品牌活动，通过领导包干“1对1”、轮值班组长“1+1”、先锋班组“1+N”、班前教育“1拖8”、工程验收“1托N”、关爱员工“1牵1”，凝聚力量，促进了队伍稳定和安全生产。

4 结语

安全管控体系是一个煤矿安全管控的“骨”和“魂”，体系完备并执行到位的矿井，安全管控水平就高，安全事故就少;同时，一个企业的安全管控体系从构建到发展完善要经历一个过程，[4]只有经过日积月累才可以发挥作用。

参考文献：

[1] 夏于飞，等.中国石化HSSE管控体系运行指南[R].中国石化出版社，2021：1.

[2] 邹朝阳.构建“361”管控体系夯实煤矿安全根基[J].中国煤炭工业，2010（08）：43-44.

[3] 梁瑞瑞，陈承建，孙沛军.煤矿安全管控体系构建与应用[J].中国科技期刊数据库 工业C，2018（05）：205，207.

[4] 张俊敏，张树良，傅贵，薛志俊，罗传龙，巩春生，张晓梅.构建煤矿自主安全管控体系的研究和实践[J].煤矿安全，2011（03）：149-151.