基层林业工作站职能作用、存在问题分析及对策

姜辉

摘要：为了全面贯彻生态文明思想和新发展理念，充分解决好森林资源保护的内生动力，全面提升森林生态系统功能，基层林业工作站作为乡（镇）保护发展森林资源的工作机构发挥着重要的作用。但受到体制等因素的影响和制约，许多基层林业站存在办公条件落后、设备设施老化、人员配备不足、素质良莠不齐等问题，影响了正常工作的开展。本文通过对基层林业工作站现状和存在问题的研究、分析，找到症结所在，找出林业站改革建设重点，调整转变职能作用[1]。达到提升林业站工作能力和水平，促进林业健康发展的目的。

关键词：基层;林业工作站;职能作用;问题;对策

1  前言

林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构，依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会化服务[2]。林业工作站担负着政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等项重要职责。

2  职能作用

（1）在工作中宣传与贯彻执行森林、野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策。做好相关知识的宣传，為林农提供技术上的指导，结合当地实际和林业资源的特点，针对性的开展专业技术培训，加强专业学习，进一步的提升工作人员的整体水平。

（2）做好林业生产的相关工作：包括规划林地、供应种苗和森林管护等，需要以专业知识为基础，做好林区内资源的科学管理，帮助林农更好的开展生产，及时解决生产中出现的问题[3]。做好森林资源管理工作，做好病虫害防治和森林火灾的预防和宣传工作，实现森林资源的可持续发展。

（3）积极组织林农和单位开展林业科学技术（包括涉林的科技成果和实用技术）的推广工作，定期开展林业技术培训、技术咨询等活动。

（4）普及林业知识

林业站属于国家的职能部门，针对目前的林业市场，需要建立在国家政策的基础之上，做好林业技术的宣传以及普及工作，为林农更好的开展工作提供技术上的支持，联系当地实际和林业资源的特点，推行便民方案，针对性的普及林农专业知识，提升其整体能力。

（5）加强林业资源管护

林业站管理工作的开展是建立在国家规范之内的，井然有序的进行申报、审批工作的，此外，还会制约林区中的各种行为，做好森林防火以及病虫害防治的宣传工作，加强区域内工作人员的管理，实现林业资源的科学合理的利用。

3  林业工作站职能定位

第一，林业站对林业管理、科技建设较为重视，对林农工作的开展也是起到了重要的引导作用。在实际工作中，需要将林农和培育林业资源的工作人员的主动性和积极性最大限度的调动起来，制定完善的造林计划，为其科学、高效的开展经营管理工作提供技术上的指导，确保林农和工作人员能够进一步的提升林业经营管理水平，从根本上保障整体的经营质量。第二，林业站要重点做好森林资源保护工作，要将林业站在森林、野生动植物和林业资源中基础作用充分的发挥出来;第三，林业站需要在科学、合理的指导之下，加强特色林业建设，实现兴林富民。对林农和林木生产经营者、对林木种苗以及种类生产开发技术加以指导，积极的推进林业特色产业发展;第四，提升林农的经济收益，巧妙的利用现代化的技术，指导林农更好的开发林下经济产业，巩固林业经济在市场化经济中的地位，这样林农才会在经营过程中获得更多的收益，提升林业产业的核心竞争力。林业工作站要做好林农培训和技术推广工作，提升林农参与到林业建设和开发的能力，加速推进林业产业服务体系建设，其林业建设的主动性和积极性才会进一步的提升。

4  存在问题

4.1  资金投入不足

基层林业工作站的工作离不开上山：植树造林、护林防火、资源调查、林木采伐管理、野生动植物保护、病虫害防治等工作都需要亲临山头地块，这些都离不开交通工具、测量器具和必要的工作经费，但大部分地方政府的财政除了保证人员开支和必须的办公经费外，其它费用难以解决，事业单位机构改革后，不允许事业单位搞经营创收，林业站没有经费来源，正常经费支出不足，影响了林业站正常工作的开展，极大的限制了林业的发展，对政策的贯彻落实也是极为不利的。

4.2  机制存在疏漏

林业工作站作为基层林业工作机构，管理体制分为三种：一是“双重管理”即由乡（镇）政府和县级林业主管部门双重领导，人财物归乡（镇）管理，业务指导归县级林业主管部门;二是“乡镇管理”，各项事宜全部由乡（镇）政府管理;三是做为县林业局的“派出机构”，在这次事业单位机构改革中，一些县级林业主管部门经报请县级编制部门，将乡镇林业站人员编制收回，工作人员和经费由县林业局统一管理，林业站成为县林业局的派出机构。

三种不同的管理体制各有优缺点：

（1）双重管理”的因为“婆婆”多，往往是好事、有利益的工作争着管，遇到麻烦和困难双方互相推诿，致使林业站左右为难，影响了工作的正常开展。

（2）以“乡镇管理”为主的，林业站除做好本职工作，地方政府的所有中心工作林业站都要参与，无形中增加了工作量，有时还影响了林业工作的正常开展。

（3）派出机构”有时工作上需要当地政府配合的，往往由于是林业局的部门而地方政府有待极配合。

林业站做为基层最小的职能单位，受管理体制的限制，一些工作不能有序进行，此类问题如果长期得不到解决，势必会对林业站的工作产生不良影响，也制约地方林业的发展。

4.3  人员素质不齐

林业站普遍存在人员偏少、编制数不齐、正规林业院校毕业和专业技术人员少等现状。林业站的特点是：工作环境相对艰苦、工作量大、专业技术性要求强。人员配置不齐、专业技术人员少，都会影响正常工作的开展。