河西走廊防护林建设与对策分析

景宝国

一、河西走廊自然概况

甘肃河西走廊主要包括嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌市5 市20 个县市区，分别属于石羊河、黑河、疏勒河和苏干湖四个内陆河流域。气候干旱，光照充分，年降雨量100～200 毫米，年蒸发量达2000 毫米以上。总体特征是热量充足、冷热变率大，干燥少雨，风大沙大，蒸发强烈，春季干旱少雨多风，夏季短暂炎热，冬季长而冷，是全省土地沙化危害严重主要地区和农田防护林建设主要区域。

二、河西走廊农田防护林现状

河西走廊是我国荒漠化和沙化防治重点区域，河西走廊农田防护林建设对于标准化农田建设和粮食丰产稳产具有十分重要的保障作用。据初步调查，我省农田防护林分布在嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、白银6 市河西走廊地区，总面积282.4 万亩，主要分布在河西走廊绿洲外围边缘和绿洲内部。农田防护林网基本由主林带和副林带两部分构成，主林带依托县乡公路两侧的树木绿化带、干支渠两侧的树木绿化带、防风固沙带、园区绿化带而建，副林带主要建在绿洲内部的耕地周围，以渠、路两侧树木为骨架构成小网格组成。虽然随着多年来大规模造林绿化工程、三北防护林工程和防沙治沙工程等国家重点工程建设的深入推进，主林带质量较以前有所改善，但从河西走廊农田防护林网整体状况来看，副林带普遍存在着分布不均、林带覆盖面不广，老化退化、缺株断带、网格残缺不全，老树多、新造少，只见林、不成网，人为破坏严重，建设标准不高，防护功能不强等问题，存在着比较明显的衰退现象。

三、影响河西走廊农田防护林建设主要因素

（一）水资源对农田防护林建设的影响。水资源是影响河西走廊农田防护林建设最重要的因素。河西走廊地区内陆河水基本全部源自祁连山雪水，随着工农业生产的快速发展和人民生活水平的提高，对水资源需求的不断增加，农田林网可利用水资源的多少成为制约农田防护林建设的重要因素。

（二）受林木生理过熟、害虫危害等影响。目前，河西走廊的农田防护林主要是上世纪80 年代营造的防护林带，已进入自然成熟过熟期，且树种单一，近年来，黄斑星天牛、青杨天牛等蛀干害虫发生面积大，对杨树中、近熟林分危害严重，致使林木成片死亡，加之农户担心胁地影响，对恢复林网抵触情绪强烈，更新恢复阻力大，新建林网难落实，防护林“带断网破”现象进一步加剧。

（三）受土地流转影响，一些地方林网损毁现象普遍。近年来，随着农业产业结构调整和规模化集约经营的发展，土地流转经营成为新常态。因未纳入林地管理的农田林网不受采伐限额限制，采伐审批相对宽松，农户采伐林网树木较多。部分农户为提高土地流转价格，采取盗伐、断根等违法行为破坏林网树木。一些地方在土地整理、高标准农田建设项目以及农村土地流转后实行集约化、规模化经营，为便于农业机械化作业，全部实行“小地改大”，并拓宽取直原有田间道路，将原来的窄林带小网格设计成窄林带大网格，路宽了，林带窄了，使原有防护林面积减少、农田控制率降低。

（四）一些地方高标准农田整理未按设计配套林网。一些地方在土地整理、高标准农田建设、农业综合开发等项目实施中，对原有农田林网大多采取整体伐除，在各类项目的推进过程中，配套林网规划建设由发改、国土、农业农村等部门负责落实，但部分项目未按设计要求配套建设林网，部分项目虽有林网，但树种单一、结构简单、控制率低，达不到配套林网相关要求。

（五）农田防护林建设资金投入严重不足。以酒泉市为例，营造农田防护林每亩费用3000 元，造林后每亩管护费用在每年200 元以上，而国家生态造林补助标准为200～500 元/亩。由于国家造林补助标准较低，且没有林木管护费用，出现了“造林越多、负担越重”的现象。因市、县两级财政困难，农田防护林建设资金缺口很大，导致个别地方已出现林带枯死现象。

四、对策建议

（一）出台农田林网更新恢复补偿政策。建立农田林网损害补偿政策，对农田林网占地受损农户予以补偿，补偿额度与胁地损失基本相当，以解决农田防护林建设面临的阻力。

（二）明确和落实各类土地整理项目农田林网配套职责。加强农业、交通、水利、林草、自然资源等部门协调配合，落实部门责任。在土地整理、高标准农田建设、农业综合开发等项目的组织实施中，明确农业农村部门配套建设土地整理项目区农田林网的主体责任，把配套林网建设作为整体项目重要建设内容，并明确林草部门监督管理职责，参与项目配套农田防护林的设计审查和竣工验收。

（三）加大农田林网更新改造力度。充分利用三北防护林建设、防沙治沙、退化林分修复等林业重点工程项目，进一步完善、扩展、提升大型基支干防护林带。持续推进通乡通村道路、示范园区周边、田间渠系道路等地段的农田林网更新改造，加快完善防护林体系，提升防护效能。

（四）按立地困难程度提高河西走廊人工造林补助标准。对干旱极干旱荒漠地区造林补助标准，建议将乔木林提高到每亩2000 元、灌木林提高到每亩1000 元，将乔木林重度退化林分修复补助标准提高到每亩1500 元，中度和轻度退化林分修复改造标准提高到每亩1000 元，推动农田防护林建设健康有序开展。

（五）推行外围大骨架林网、内部以经济林为主的小网格农田防护林建设模式。从基本农田及配套水利设施来看，高标准农田建设的节水灌溉设施无法满足现有农田防护林网的日常灌溉需求，而且存在严重影响林网周围农作物正常生长的问题，建议将农田防护林网系统与农田间距控制在20 米以上，在农区外部建设大规模集中连续防护林网系统，并重新配套水路、防火设施，由专职人员进行日常巡护、管理。在农区内适当建设以经济林为主的副林带。