渭源县森林草原防灭火工作中有关问题的思考

杨海平

渭源县现有林地128.76 万亩，占总土地面积的41.8%。其中：有林地48.90 万亩，占林地总面积37.98%；疏林地0.68 万亩，占0.52%；灌木林地24.68万亩，占19.17%；未成林造林地13.08 万亩，占10.16%；苗圃地0.05 万亩，占0.03%；无立木林地12.13 万亩，占9.42%；宜林地29.24 万亩，占22.72%。全县森林覆盖率达15.88%，活立木蓄积175.12 万立方米。渭源县有天然草场面积86.32 万亩，天然草场分为温性草甸草原、温性草原和高寒灌丛草甸三大类。可利用天然草场81.28万亩，人工草地30.55 万亩，草原承包面积111.83万亩。渭源县森林防灭火工作由于领导重视，措施得力，责任落实，死看死守，做到了火情早发现、火患早排除、火情早处置、火灾早扑灭，将火灾隐患降低到了最低程度，未发生一起重特大森林火灾，为巩固渭源县林业生态建设成果，构建和谐渭源做出了贡献。

一、主要做法

在森林草原防灭火具体工作中，渭源县做到了“六抓六到位”。一是抓领导，责任落实到位。严格执行森林防火行政首长责任制和属地管理，实行分片划段包干负责，进一步靠实了森林防火工作责任。县林业和草原服务中心与各林场、各林场与所属各管护站、重点林区都层层签订了护林防火责任书，实行划片包干制度，把森林防火责任落实到山头、地块和具体的人员身上。真正做到山有人管，林有人护，事有人办，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各乡镇成立了由乡、村、社三级干部和责任心强的群众组建的管护队伍，形成了纵到底、横到边的县、乡、村、社、户五级封山禁牧和护林联系体系，全面提高全县森林草原防灭火工作水平。二是抓宣传，氛围营造到位。为了进一步营造全社会关注、参与、支持森林防灭火工作的良好氛围，提高全县广大人民群众的森林防火意识，确保全县森林草原防灭火工作取得实效，按照县委县政府的安排部署，每年进入防火期后，县林草服务中心都会抽调人员组成多个宣传工作队，采取张贴标语、微信平台、短信提示、悬挂横幅、录音巡回播放、进村入户、进学校、进单位、进企业、进宗教场所、进旅游景区（点）、进集镇等多种方式和途径，在全县范围内认真开展森林防火宣传教育活动，取得了较好的宣传效果。发放各类宣传单50000 余份、防火宣传年画10000 张、宣传中性笔10000 余支、宣传纸杯100000 个、笔记本5000 本、水杯5000 个，悬挂横幅45 条，张贴宣传标语2000 余条，制作（刷新）固定宣传碑100 个。三是抓投入，经费保障到位。每年在进入防火期和重点防火时段前，县林草服务中心多方筹措资金，用于扑火物资采购、宣传资料印制、宣传碑（牌）制作及标语刷写等。四是抓督查，联动机制到位。按照县委县政府的安排，县林草服务中心在县防火办的统一领导下，抽调人员组成督查组，对全县各乡镇、中学、学区的森林防火工作开展情况进行全面督查，该项工作目前正在开展之中。对督查中发现的问题做到了即知即改，当时无法整改的，进行限期整改，形成了较好的联动机制。五是抓培训，能力提升到位。县林草服务中心在每年进入防火期后，都抽调10 余名业务能力强、工作认真负责的人员，分成三个森林草原防火及护林员业务培训宣讲小组，对全县16 个乡镇的分管乡镇长、镇村社三级干部、公益林护林员进行一次全面、细致的专项防火培训。通过培训，全县各乡镇干部职工及护林员应对森林火灾的综合防控能力得到了有效提升。六是抓巡查，火源管控到位。以林区边缘村庄、森林旅游景区、景点和人员活动密集区为重点，加大森林防火巡查力度，严格控制人为火源，真正做到不留死角，不留盲区。由景管委、各乡镇政府、县林草服务中心、县旅游局按照各自的职责，具体负责对进入林区、旅游景区、景点的人员、车辆严格落实“三不放行”（即不受教育不放行、不检查登记不放行、不扣留火种不放行）制度，并对出入人员的个人信息做了详细登记，以便必要时随时调查、走访，确保了火种不上山，火源不入林，从源头上有效消除了森林火灾安全隐患。

二、主要困难和问题

虽然工作取得了较好的成效，但在具体工作中还存在着一些困难和问题：

一是县林草服务中心没有专事森林草原防灭火工作的办事机构，工作人员严重不足。由于机构改革和编制的原因，渭源县林草服务中心没有设立如省市和其他兄弟县区一样专门从事森林草原火灾预防的办事机构，一直由从事森林资源管理的人员兼职，工作力量有待加强。

二是林下可燃物急剧增加。近年来，随着退耕还林、天然林资源保护、三北防护林建设、封山禁牧等重点生态建设工程的实施，全县有林地面积迅速扩大，林地内杂草生长茂盛，林下可燃物成倍增加，极易引发重特大森林火灾。

三是气候条件极为不利，林区人员活动范围广。春秋季生产用火频繁，有烧荒、燎地边现象；入冬以后，天干物燥，森林火灾隐患显著增大；清明、五一、国庆等假日，祭祖、踏青、旅游人员急增，且人员成份复杂，活动分散，流动性大，极大地增加了防范难度；林区小道四通八达，林区小道两侧易燃草灌丛生，游客及路人随手乱丢烟头……这些现象使得火源点多、面广、线长，管控难度越来越大。

四是森林火灾综合防控能力不强。渭源县森林防灭火工作基础比较薄弱，护林防火设备缺乏，林区道路不畅，处置突发火灾事件的能力不强。

五是个别地方存在盲区。在渭源县与漳县、卓尼、临洮等县的接壤区，森林防灭火工作存在漏洞，这些区域内交通极为不便，一旦发生火灾很难及时扑救，极易酿成重特大森林火灾。

三、对策建议

一是建立健全工作机构。建议尽快成立林草系统森林草原火灾预防工作机构，让专业的人干专业的事，以应对今后森林草原防灭火工作的需求。

二是强化宣传培训，提升工作能力。每年进入森林草原防火期前，抽调人员组成森林草原防火及护林员业务培训宣传工作组，对全县所有乡镇的分管乡镇长、镇村社三级干部、公益林护林员及林场工作人员进行再一次全面、细致的森林草原防灭火专项培训，以提高全县森林草原火灾预防、扑救综合防控能力。同时采取各种形式，积极宣传森林防火，严格执行值班制度，做好森林草原防灭火各项工作，确保全县森林草原防灭火工作取得实效。

三是争取政策支持，提高综合防控能力。建议上级部门在森林草原防灭火工作经费上给予支持，从资金、物资、接壤区域的联防等方面给予政策倾斜和协调指导，以切实提高渭源县提高应对森林火灾的综合防控能力。

四是建立森林草原防灭火联席会议制度，增强联防联控能力。建议每年在进入森林草原防火期前，由上级部门组织周边市、县，召开森林草原防灭火工作联席会议，增强联防联控能力，特别是对于与漳县、卓尼、临洮接壤区的森林草原防灭火工作，很有必要。