在局系统深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平生态文明思想专题辅导班上的讲话

省林草局党组书记 张旭晨

（2021 年8 月24 日）

同志们：

按照局党组党史学习教育安排部署，我们以局党组理论中心组学习的形式举办局系统深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平生态文明思想专题辅导班，学习贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平生态文明思想。这是局系统学习贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平生态文明思想的重要举措，也是局系统开展党史学习教育的重要内容，更是我们全局上下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力推动全省林草事业高质量发展的又一次理论武装。目的就是通过学习培训，深刻领悟“七一”重要讲话的思想精髓，深刻感悟百年大党的思想伟力，深学细照笃行、汲取奋进力量，进一步增强局系统党员干部的“四个意识”，进一步坚定局系统党员干部的“四个自信”，教育引导局系统党员干部坚决做到“两个维护”。

下面，结合这次专题辅导班学习内容，我讲几点意见，供同志们在党史学习教育和近期工作推进中参考。

一、认真学习“七一”重要讲话精神，切实提高政治站位，以“严”的要求全面加强党的建设

党的建设是新时代起决定性作用的新的伟大工程。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，必须从巩固党的执政地位的大局来认识党的建设各项工作，从“严”字出发，毫不动摇坚持完善党的领导，毫不动摇把我们各级党组织建设得更加坚强有力。一要以严的要求加强政治理论武装。今天的专题辅导班也是我们局党组理论学习中心组学习的扩大会议，局系统各级党组织的中层以上负责同志都参加这次培训。会后，各级党组织要充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，持续深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步领会精神实质，弘扬伟大建党精神，持续推进党史学习教育走深走实。二要以严的制度加强党的全面领导。局系统各级党组织要坚持把党的领导贯穿林草改革发展的各领域、各环节、各方面，各单位党委要担负起把关定向、总揽全局的工作责任，严格落实民主集中制原则，严格执行党内政治生活的若干准则、重大事项请示报告制度、领导干部个人有关事项报告制度，不断提升林草系统党的全面领导能力和水平。三要以严的标准加强基层党组织建设。以“五型”党支部选树为抓手，持续推进基层党支部建设标准化提质增效，持续推进“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动，不断提升基层党建的质量和水平。力争将局系统各单位建设成讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。四要以严的作风加强党风廉政建设。严肃政治纪律和政治规矩，把监督、提醒、约束、警示的各项措施落到实处，抓早抓小，防微杜渐。充分发挥巡察利剑作用，运用好监督执纪“四种形态”，做到防患未然。

二、自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，以“实”的举措大力推进生态文明建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在了全党工作前所未有的位置和高度，明确了“五位一体”总体布局，生态文明建设写入党章，写进宪法。在新发展理念中，第一是创新，第二是协调，第三就是绿色。具体到我们甘肃，最重要和第一位的定位就是生态战略。从中央对甘肃的定位来看，最重要的一句话就是国家西部重要的生态安全屏障。林草工作在生态文明建设中居于一个非常重要的地位，没有林草，哪来的生态？因此，对于我们林草系统而言，贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，是当前和今后一个时期必须高高举起的一面旗帜。对全国来讲，绿色发展、建设美丽中国是社会主义现代化强国的标志之一；对我们甘肃来讲，建设山川秀美新甘肃是习近平总书记寄予甘肃的殷切期望。我们要从我省生态环境基础比较脆弱和复杂的实际出发，以实干兴邦的精神，真抓实干的劲头，埋头苦干的韧劲，努力守护好甘肃这片西部生态安全屏障。一方面，要以实的举措加强生态文明建设。我省地处黄土、青藏、内蒙古三大高原交汇区域，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。不论祁连山，还是甘南黄河上游，都具有这样的地位。习近平总书记视察我省时作出“加强生态环境保护，努力构筑国家西部生态安全屏障”的重要指示。我省构筑的是国家西部生态安全屏障，而不是甘肃生态安全屏障。要准确把握甘肃战略定位，准确把握林草工作在生态建设中的特殊定位和特殊作用，结合“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇，谋划一批大项目、好项目，打好区域治理的整体战、防沙治沙的阵地战、绿色发展的持久战。另一方面，要以实的责任加强生态文明建设。2019 年8 月，习近平总书记深入祁连山和八步沙林场，面对面对林草工作给予指导和教诲，使我们备受鼓舞和激励。作为生态文明建设的主阵地和主力军，全省各级林草部门要牢记嘱托，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以这次专题辅导培训习近平生态文明思想为契机，立足职责和工作实际，统筹推进生态保护和发展，深入实施以生态建设为主的林草发展战略，不断提升我省林草治理体系和治理能力现代化水平。

三、紧紧围绕黄河国家战略，创新思维精准施策，以“准”的要领打好林草组合拳

我省是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，黄河干流流经我省913 公里，60%以上的水来自兰州以上河段的补给。在推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中，我省既作用特殊，任务艰巨，同时又面临难得机遇，大有可为。各级林草部门要善于抓住机遇，把握机遇，有的放矢，精准实施项目，创新方式方法，创新思维理念，推进生态建设产业化和产业发展生态化，在黄河国家战略中打好林草业组合拳。一要准确领会生态优先绿色发展理念。在省委十三届十四次全会上，省委尹弘书记提出甘肃发展要处理好“六大关系”，第一就是要正确处理好经济和生态的关系。我们要深入学习、准确领会、牢固树立、自觉践行生态优先绿色发展理念，从林草工作实际出发，严格执行林地用途管理、林地定额管理、森林采伐限额管理和草原、湿地征占用管理制度，严格控制人为活动对国家公园和自然保护区的影响，依法严肃查处各类破坏林草资源违法行为，着力保护好黄河上游的绿水青山。二要精准对接积极争取国家政策和项目资金支持。要抢抓黄河国家战略的难得机遇，围绕森林草原保护、湿地保护修复、自然保护地建设、防沙治沙等综合治理方面，谋划、论证和储备一批重点工程项目。要善于和各地林草工作相结合，指导和引导基层共同谋划生态建设项目，善于挖掘基层在生态建设项目方面的好经验好做法，以适当方式进行推广。建立横向生态效益补偿机制，形成以重点工程项目为主体，各类项目齐头并进和社会各界广泛参与为补充的资金投入体系。三要科学推进国土绿化。推进国土绿化是一项国策，也是我们建设生态文明的重要基础性工作。在推进碳达峰碳中和方面，习近平总书记向国际社会做出了2030 碳达峰、2060 碳中和的庄严承诺。要实现碳达峰、碳中和，必须做好两件事情：一是做好节能减排，减少温室气体排放；二是做好增加碳汇的文章，不断提升我们国家的碳汇能力，主要靠的就是种草种树，通过山水林田湖草沙冰系统治理，不断提升固碳能力。林草行业在实现碳达峰碳中和国家战略中，具有十分重要的作用，要求我们必须立足本职，作出应有贡献。要深入学习韩正副总理在今年全国绿化委员会上的讲话精神，准确理解把握“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的要求，更好地指导国土绿化实践。再不能按部就班，照猫画虎，不能简单地认为下达任务和统计数据就可以了，要深入研究问题、思考问题，在发现问题基础上，提出符合新时期甘肃实际的工作措施。

四、精心编制“十四五”林草发展规划，统筹兼顾明确方向，以“细”的谋划推动全省林草事业高质量发展

国家林草局、国家发改委近日联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，提出了“十四五”全国林草事业发展的12 个主要指标，其中有森林覆盖率24.1%和森林蓄积量190 亿立方米等2 项约束性指标；有草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积比例超过18%，沙化土地治理面积1 亿亩等10项预期性指标。要按照局党组安排，抓紧修订完善《甘肃省“十四五”林业草原保护发展规划》，逐个逐项与国家和省上相关规划衔接，包括衔接全国“十四五”林草发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、全省经济社会发展规划等涉及林草工作的主要任务，将相关指标纳入。“十四五”规划是管总的，管长远的，要进一步细化指标、细化任务、细化措施、抓好落实。一要体现总体观。以国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》、省委省政府《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》和《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》等政策文件和重点规划为指导，科学编制《甘肃省“十四五”林业草原保护发展规划》和相关林草专项规划，形成“十四五”全省林草事业发展的科学指导体系。二要体现政策观。林草工作必须在法律法规范围内有效开展。林草行业涉及森林法、草原法、野生动物保护法、防沙治沙法、农村土地承包法、种子法等多部法律和行政法规，林草部门是濒危野生动植物种国际贸易、防治荒漠化、湿地等7个国际公约的履约部门。在编制“十四五”规划时，相关处室要增强法治意识，严格执行林草法律法规，确保出台的规划符合相关林草法规。严防出现类似我省祁连山保护区条例与上位法不一致的情形。三要体现系统观。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要研究林草部门在保障国家生态安全方面的核心职能。机构改革之后，林草部门比之前的职责增加，任务更多。特别是我省地域辽阔，地形地貌气候丰富多样。在编制发展规划时，要按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素，遵循自然规律、聚焦重点区域，统筹谋划山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，不断提升自然生态系统的质量和稳定性，维护生态平衡。

五、突出重点集中持续发力，把握进度强化工作措施，以“干”的精神推进年度计划任务全面落实

现在已经是八月下旬，第三季度过了一半。今年作为“十四五”规划开局之年，做好全年林草工作至关重要。任振鹤省长在有关会议上常说，五年看三年，三年看头年。今年工作任务的推进，重点任务的落实，对如期实现“十四五”目标任务非常重要。从前半年工作完成情况看，全省造林272.72 万亩，占年度任务的93%；义务植树7964 万株，占107%；治沙135 万亩，占90%；改良退化草原112 万亩，生态种草120 万亩，分别占56%和60%。省委、省政府召开全面推行林长制工作动员部署会议，我省全面推行林长制的《实施意见》以省委、省政府两办文件印发实施。《关于加强祁连山生态环境保护的意见》和《关于加快推进祁连山国家公园甘肃省片区建设的意见》已通过审议，即将印发执行。总体来看，各项工作进展有序，但也有进度不平衡的方面，近期国家和省上还移交了黄河流域生态保护和高质量发展生态环境警示片拍摄发现问题，需要我们坚持不懈，持续用力，真抓实干，确保年度目标任务按期高质量完成。一是“量”的任务必须完成。对年初确定的目标任务，特别是一些上半年工作进度相对滞后的单位，主要负责同志要认真盘点，对标对表，查找差距短板，及时迎头赶上，确保不拖全省林草工作的后腿。全面推行林长制是今年的一项重点工作，要按照省委统一部署，8 月底前建立市级林长责任体系，10 月底前建立县乡两级责任体系，12 月底前建立村级林长责任体系，相关领导和责任处室要按照时间节点，跟进督促在基层的落实。二是“质”的要求必须保证。从审计反馈退耕还林存在的问题来看，说明基层在推进林草工作中存在政策把握不精准、工作标准和尺度把握不够到位等问题，还包括生态环保发现问题、草原过牧超载等问题，归根结底还是我们放松了对工作质量的要求。再比如今年敦煌阳关林场防护林“被毁”的问题，虽然媒体讲的并非完全属实，但反映出基层在林草工作落实环节不够细致，有的工作经不起推敲，没有严格按照政策要求抓落实，出现了这样或者那样的问题，必须在今后工作中引起足够重视，确保经得起时间和实践检验。三是“度”的把握必须精准。这一点主要体现在各项目标任务规划设定上。比如推进国土绿化，今后的国土绿化工作任务更重，要更加充分的考虑省情、林情、草情实际，科学谋划推进，坚持以水而定，量水而行，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，科学设定发展目标，科学有序推动落实。包括林果等生态产业发展，要科学分析市场，分析现有产业发展基础，不能盲目的扩大种植规模。要把握好“度”，科学设定发展目标，符合实际地推动落实，推动林草事业在新时期实现高质量发展。