中国稀土产业深入变革下的战略研究

江西科技师范大学 阮帅

稀土是宝贵的战略资源，有“工业味精”“新材料之母”之称，广泛应用于尖端科技领域和军工领域。据工业和信息化部介绍，目前稀土永磁、发光、储氢、催化等功能材料已是先进装备制造业、新能源、新兴产业等高新技术产业不可缺少的原材料，还广泛应用于电子、石油化工、治金、机械、新能源、轻工、环境保护、农业等。

我国作为全球稀土储量最为丰富的国家，有报告指出，中国的稀土储量达到4400万吨，在全球总储量的占比约达38%，同时，我国稀土还承担了全球90%左右的市场供应，业界有一个普遍的说法——“中东有石油，中国有稀土”。中国稀土的稀缺性及重要性体现在三个方面：其一是中国稀土储量位居全球第一。其二是中国拥有最完整的稀土产业链，我国稀土资源整体呈现“北轻南重”的格局，其中重稀土是我国特有的优势资源。除此之外，我国还拥有全球最完整的稀土产业链布局，冶炼分离能力全球领先。其三是我国的稀土行业的供需逐渐趋于平衡——供给减少，需求增大。

一、稀土的重要性

稀土是由17种稀土元素分为两组。轻稀土元素的原子序数为57到63（镧到铕）。重稀土元素的原子序数为64到71（钆到镥）。钪和钇的性质类似于重稀土并包括在这一组中。由于它们一起出现，因此它们通常也一起生产，并且在经济方面被称为一个产业。稀土是许多中间行业的关键部分，这些中间行业继续为生产各种产品的其他行业提供原料。因此，稀土元素单独以及结合在一起连接了一个复杂的相互依存的工业网络。

稀土元素越来越被认为具有战略重要性，不仅因为它们用于关键的国防设备，还因为它们用于主要的高增长电子消费产品以及创造更绿色地球的产品。图1提供了2018年不同中间行业的稀土使用概览。2018年稀土总消费量约23万吨。 2021年增加到约33.6万吨。

图1 2018年不同中间行业的稀土使用概览

尽管稀土行业目前正处于增长放缓的成熟阶段，但稀土在混合动力汽车、风车、照明、燃料电池和许多其他先进消费和工业产品等关键绿色产品中的使用表明工业可能会大幅增长。我国和印度等新兴市场的新需求也可能推动稀土行业的增长。我国处于有利地位，可以利用其在稀土领域的主导地位，作为其更大的全球战略目标的一部分。通过十四五计划制定稀土中期战略来保障国家的长期利益。

我国稀土战略的成功取决于稀土中间体在许多关键行业的持续使用，尤其是那些涉及更绿色未来的行业。当前和未来的研究可以产生新的发现和方法，可以在催化剂、电机和电池等许多关键应用中替代稀土。在一个行业的成熟阶段，这种可能性会增加。然而，由于它们在元素周期表中的特殊位置，稀土具有不寻常的特性，赋予它们特殊的优势，这些优势可能无法在所有应用中轻易替代。

二、中国稀土产业发展难点

（一）资源长期过度开发

可查资料表明，经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩二分之一（不计尾矿库），南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50%降至目前的15%。

南方离子型稀土大多位于偏远山区，山高林密，矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大，非法开采使资源遭到了严重破坏。采富弃贫、采易弃难现象严重，资源回收率较低，南方离子型稀土资源开采回收率不到50%。

（二）产业结构不尽合理

冶炼分离产能严重过剩， 矿的指令性计划和生产指令性计划不匹配。稀土材料及器件研发滞后，在稀土新材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显，拥有知识产权和新型稀土材料及器件生产加工技术较少，低端产品过剩，高端产品匮乏。

在六大集团未真正成型之前，稀土依然仅仅是企业众多的一个小行业，产业集中度低缺。缺少具有核心竞争力的大型企业，行业自律性自然很差并存在一定程度的恶性竞争。

（三）企业中长期战略规划缺失

中国稀土企业在稀土整体产业战略规划缺失，造成产业链上下游产品生产方面表现为低端产品过剩而高端产品匮乏。在稀土新材料和稀土终端应用领域发展明显不足，对稀土功能材料和稀土新材料的消费量亦不足。

三、中国稀土产业战略建议

（一）开采方面

国土资源部和环境保护部监管和控制所有采矿和矿石加工活动，并对从事这些活动的公司进行监督。国土资源部的主要职责包括国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用，规范矿产资源勘查。在我国，影响稀土行业的配额有两套。一是开采规模，二是稀土产品的分离冶炼。由我国国土资源部控制有关采矿的配额。采矿配额通常更为突出，每年通常在 3月的某个时候，我国国土资源部都会发布一份已分配给中国各省或地区的采矿配额清单。 2010年开始在中国主要矿区内蒙古包头的稀土储备也由该部监督。政府控制的包钢稀土（集团）高科技公司正在建设和管理十多个储存设施。环境保护部制定和组织实施国家环境保护政策和规划，起草法律、法规，制定环境保护行政法规。它还负责重点环境问题的统筹协调和监督管理。自2009年以来，该部一直与国土资源部协调，规范和整合稀土开采和冶炼企业。目前，环境保护部、国土资源部、工业和信息化部、商务部共同实施一系列法规，以落实旨在保护资源和保护环境的政策。

（二）稀土媒介生产方面

稀土中间体的第二阶段加工和制造更为关键，许多国家组织与公司一起直接或间接参与了这一领域。商务部和工业、信息化部和环境保护部主要负责该领域的政策制定和实施。商务部拟订发展国内外贸易和国际经济合作的战略、方针和政策，确定出口配额水平，起草国内外贸易和外商投资法律法规，制定有关部门规章和规定。而国内稀土产品的分离冶炼配额则由工信部控制。随着时间的推移，工业和信息化部已成为中国稀土产业政策的建筑师和整合者。工业和信息化部不仅控制稀土政策，还负责塑造新兴技术的发展，这将推动对稀土的需求。一般情况下，工业和信息化部负责制造部分，国土资源部负责矿产开采和开发部分，商务部负责原材料和中间稀土产品的贸易。

（三）技术、研发与创新方面

运营实体的活动必须通过稀土的基础和应用研究与新知识的开发和使用相结合。科技部牵头制定科技发展规划和政策，起草相关法律、法规和部门规章，并保障实施。科技部负责起草国家基础研究计划、国家高技术研发计划和科技支撑计划。科技部还概述了它希望通过大型项目在短期内追求的技术。这些大型项目鼓励行业研发实验室、大学和研究机构合作，增强彼此的优势并集中资源应对技术挑战。除科技部直接支持外，国家自然科学基金委员会支持基础研究和部分应用研究，发现和培养科技领域的优秀研究人员，国家自然科学基金委员会与科技部合作制定基础研究发展的方针、政策和规划。中国的研究。国家自然科学基金委员会承担国务院和国家科技教育领导小组交办的其他任务。

（四）中长期战略规划层面

2006年《国家科学技术发展中长期规划（2005-2020年）》是我国创新政策的指导性文件，是我国科学现代化的重要里程碑。它涉及政府对具有商业应用的关键技术和工程项目的大量投资和激励措施。国务院依次加大对七大新兴产业的扶持力度。与稀土相关的行业包括节能环保、清洁能源、新材料，包括稀土材料的开发、特种玻璃、功能陶瓷、金属合金和合金钢。1980年代以来，政府的所有重大科技计划都包含与材料开发特别是稀土材料相关的重要组成部分。我国的努力极大地利用了国家的资源和规划作用，其国家科学计划长期以来一直有针对性地投资于对我国经济和军事需求至关重要的领域的研发工作。我国的工业主管部门也通过产业补贴、采购政策等方式支持高科技产业；为企业国际化扩张和大规模投资提供资金支持。

四、结语

稀土产业作为我国国家长期的重要战略产业，在当今世界产业链动荡、单边主义盛行的情况下，我们应该认识到自身稀土企业发展的不足之处。分别从开采、生产、科技和总体规划四个层面对我国稀土整体产业链进行战略性布局，为我国整体稀土产业链的全方位发展提供机会。