助力示范河湖建设 打造人民满意的“幸福河”

沂沭河水利管理局河东河道管理局 马静

沂沭河水利管理局河东河道管理局（以下简称河东局）管理河东区境内沂河、沭河、汤河回水段的河道工程，堤防长度97.148公里，河道长度92.46公里，涉及河东区8个乡镇。

直管沂河2017年被评为“十大最美家乡河”，2020年高分通过全国示范河湖验收，成为首批全国示范河湖，也是唯一一条中央直管河湖。

汤河国家湿地公园2019年通过国家林业和草原局试点国家湿地公园验收。

沂河示范河的成功创建，为幸福河建设提供了引领和示范。按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，努力建设幸福沂沭河，是时代赋予水利运行管理单位的课题。

打击盗采零容忍。河东局多次召开专题会议，研究部署打击非法采砂工作。虽然“5+2”“白加黑”的工作方式不值得推行，但是非法采砂的高额利益让盗采人员铤而走险，盗采人员与执法人员斗智斗勇，为了不给盗采人员可乘之机，河东局加大执法打击力度，做到工作日巡查与非工作日巡查、白天巡查与夜间巡查全覆盖，重点是节假日和夜间的巡查，对非法采砂早发现、早制止、早查处，坚决遏制非法采砂反弹。针对一些盗采人员采取打游击、盯梢、放哨、跟车等方式规避打击的行为，及时调整策略，采用不定期、不定时、不定人的机动巡查方式，以最大努力来减少监管空隙。同时对易发生盗采的路口进行封堵或切断，加大盗采难度，坚决打击非法采砂。

大年三十，在万家团圆的夜晚，河东局执法人员坚持在第一线，打击盗采，已连续三年（2018年-2020年）在除夕夜发现盗采行为，并成功登记保存盗采车辆。不论是风雨交加的夏天，还是大雪纷飞的冬夜，河东局水政监察人员始终坚守阵地，守卫家乡河。

在巡查过程中做到了时间、空间全覆盖，有效震慑了非法采砂人员，维护了河道采砂管理秩序。打击非法采砂的成果不断得到巩固，在沿河群众中深入人心，形成良好的氛围。

违法建设零增长。“清四乱”前，直管河道内存在着形形色色、比比皆是的违法建设，大多背景复杂。在“清四乱”专项行动中，河东局发挥流域管理职能，主动作为，依托河长制平台，积极协调各级河长，流域与地方相互配合，通力合作，及时对一大批违法建设如正直汽车主题公园、荣盛高尔夫、滨河游乐园、皇山水上世界立案查处，下达法律文书，在实施拆除前已全部履行完法律程序，切实履行查处工作主体责任，为清四乱工作的顺利进行提供了法律保障。这些规模大、影响大的违建得以全部整改，严格河道管控，建立完善长效机制，“清四乱”共完成141项省级河长办下达的督办任务，全力推动河长制从“有名”到“有实”转变。河湖管理秩序明显好转，河湖面貌焕然一新。

1.去存量

让河长巡河发挥效益，河东局牵头制定了巡河制度和方案。对于河长发现的问题，建立问题清单，实现动态管理。对于重点敏感的问题，在县级河长巡河时，借助河长力量，现场落实责任，限期整改，实现以点带面，清理了种植大棚、集装箱房、滩地圈占等几类四乱问题。

2.遏增量

加强巡查，第一时间发现违建，及时督促河长办下督办单。2020年9月4日巡查发现郑旺镇何家戈村护堤地内新建由河东区住建局批复的新农村建设配套管理房。立即向河长办报送该处违建情况，多次跟政府沟通，下达法律文书，等待自行拆除无果后，组织人员机械对该处违建进行了强拆。二是对于处在建设中的违建，巡查时及时发现并组织人员进行拆除。2021年1月24日巡查发现汤河镇曲坊村堤外管理范围一处正在建设的违建，现场予以拆除。

河东局对新增违法建设快速处置、依法处理，坚决杜绝新增违法建设，实现新增违法建设“零增长”。清四乱后，还河于民，形成良好的氛围，有效维护了河道管理秩序，树立了流域管理的权威，改善了河道面貌。

畅通依法行政渠道。一是畅通举报渠道。通过发放河务联系卡、沿河埋设重点河段敏感水域公示牌向社会公布举报电话，发挥村级河长和沿河群众的监督作用，畅通举报通道。

二是畅通办案渠道。加强与公安局、乡镇政府的沟通，发现案件线索借助公安的力量及乡镇政府在沿河安装的治安监控，锁定当事人，主动出击，提高办案效率。

三是畅通宣传渠道。开展水法宣传“四进”活动。利用“世界水日”“中国水周”普法宣传“进社区、进河道、进企业、进学校”开展法律法规宣传活动，在河道、社区设立水法律法规宣传站，通过现场讲解、发放宣传材料、悬挂宣传标语的形式向广大沿河群众宣传《水法》《防洪法》、两高司法解释等，营造了普法宣传的“大环境”“大氛围”。进企业通过走访的形式，向企业宣传法律法规。进学校通过知识讲座，观看宣传视频，发放资料等方式宣传有关水法律法规知识和防溺水知识。

通过集中学法，抓住学法用法的“关键少数”。组织执法人员学习法律法规，通过开展学法活动，有效发挥“少数关键”在执法中的作用，筑牢“谁执法、谁普法”的理念，让法治在沿河落地生根，增强群众水法规意识。

以案为鉴，警钟长鸣。遇到当事人来处理案件时，执法人员首先组织当事人学习相关的法律法规条文，再讲解类似案件的办理情况，通过执法事实，形成震慑，使每个案件都成为宣传的良好契机。

加强规章制度建设，推进规范化执法管理。“三项制度”聚焦水行政执法的源头、过程、结果等关键环节，行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执行水行政执法文书规范要求、水政执法案件管理办法等规定。积极发挥水行政处罚审查委员会作用，使水行政处罚工作规范化、透明化。根据水行政执法案件管理办法的规定，对符合立案条件的违法案件应立尽立。

近年来，河东局实现了水事违法案件数量逐年降低（见图1），河道管理秩序稳定向好。“12345热线”趋于归零，群众满意度显著提高（见图2）。

图1 2018-2021年水事违法案件数量图

图2 2018-2021年12345热线数量图

2019年9月18日，习近平总书记在视察黄河时，发出了建设“幸福河”的伟大号召，绿水青山就是金山银山，河湖治理和保护是事关根本性、全局性和方向性的重大问题，生态保护和高质量发展也成为了频频出现的热词。

站在新的起点上，河东局将继续牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深度贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态引领，践行绿色发展理念，发挥好沂河的示范河湖作用，坚持问题导向，以“建设人民满意幸福河”为目标，推进河湖“清四乱”常态化规范化，对破坏水环境行为“零容忍”，奋力开创河湖治理体系和治理能力现代化，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖水环境。

注释

①生态河湖状况评价规范. DB32/T3674-2019 .