纪检监督为新发展格局护航

本刊记者

面对国内外复杂的发展环境，2020年5月14日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革，与国家命运紧密相连。

当前，构建新发展格局仍然面临不少困难和挑战，要妥善处理这些问题，还需要我们有的放矢、科学应对，决不能脱离实际硬干，更不能为了出政绩不顾条件什么都想干。纪检监察部门也要加强监督，为新发展格局保驾护航。

进一步激发消费潜能

2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设。构建新发展格局，必须坚持以国内大循环为主体，在这一新背景下，上述举措显然顺应了历史新阶段的发展需要。

内需是我国经济发展的压舱石和动力源，扩大内需既是促进相关民生产业发展、推动我国经济持续健康发展的必然要求，也是改善民生质量、满足人民群众日益增长的美好生活需要的题中之意，更是我们防范化解各类风险隐患、积极应对外部环境带来的各种冲击挑战的关键法宝。改革开放以来，我们经受住了各种外部风险冲击，实现了经济又快又好发展，创造了世界经济发展史上一个又一个奇迹，其中一个重要的原因就是我們在实行对外开放的同时，始终坚持独立自主、自力更生的方针，把发展的主动权牢牢掌握在自己手上。

我国是一个拥有14亿人口、9亿劳动力、超4亿中等收入群体的经济大国，具有超大规模市场优势，我们必须充分发挥我国市场优势，着力扩大内需，不断增强自主发展能力，努力畅通国内大循环，才能有效应对经济下行压力、实现经济高质量发展、把握发展主动权。

但是，当前扩大内需仍然面临着诸多现实的困难。中低收入人群消费能力不足的问题长期存在，尤其是在疫情冲击之下，中低收入群体消费信心有所下降，消费行为更加趋于保守。如何进一步激发消费市场活力、进一步扩大内需成为畅通国内大循环的重要任务。

为此，我们需要牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，完善内需主导、内生增长的新发展模式，加快培育完整内需体系，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托强大国内市场实现良性循环，促进经济持续健康发展，确保我国抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

与此同时，纪检监察部门也要多点发力，精准施策，打好保市场主体“组合拳”。比如：进一步推动减税降费政策落地见效，及时跟踪政策落实，严格督导检查;进一步巩固拓展优化营商环境成果，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题;紧抓窗口期，进一步高效有序推进促消费活动，严防不作为、慢作为、乱作为。

构建更高水平的开放

国内循环与国际循环是相辅相成、缺一不可的，坚持以国内大循环为主体并不意味着“闭关锁国”。我国自2001年加入世贸组织以来，早已深入融入经济全球化和国际分工体系，我国的发展离不开国际产业链、供应链的协同配合，我国在世界经济中的地位持续上升，也为其他国家提供了广阔的市场和机会。

构建新发展格局，目的正是更好地打通国内、国际两个市场，更好地利用两种资源，实现更加强劲可持续发展。我们要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为、善于作为，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

实际上，我们从未停止过对外开放的步伐。党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标;中央经济工作会议明确将全面推进改革开放列为重点任务，并强调构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进;“十四五”规划和2035年远景目标纲要对建设更高水平开放型经济新体制做了明确的安排。习近平总书记亦强调，中国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。

当前，受新冠肺炎疫情冲击影响，世界经济出现了严重衰退，国际形势充满不稳定性、不确定性。从国际看，新冠肺炎疫情对世界经济造成的冲击广泛且深远，国际上单边主义、贸易保护主义有所抬头，我国发展的外部风险加大;从国内看，境外疫情输入压力仍将长期存在，经济发展特别是产业链供应链恢复面临新的挑战。

即便如此，我们对外开放的姿态始终没变。据商务部消息，第130届中国进出口商品交易会（广交会）将在广东省广州市开幕，本届广交会以促进国内国际双循环为主题，这是常态化疫情防控背景下我国举办的一场重大国际经贸活动，有力地展示了我国扩大开放的坚定决心。

持续推进更高水平开放，纪检监察部门同样大有可为，近日，上海市纪委监委制定出台《关于监督保障浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》，该意见紧紧围绕党中央和市委关于引领区建设的决策部署要求，紧密结合引领区建设规律特点和实际需求，对全市各级纪检监察机关强化政治监督、服务保障引领区建设提出明确要求。浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区是习近平总书记和党中央赋予上海和浦东新区新的重大任务、历史使命、战略机遇。该意见的出台，为浦东新区“引领区”建设提供了坚强保障。

增强关键领域科技创新

“十三五”以来，我国创新驱动发展战略深入推进，创新正在成为引领发展的第一动力。最新统计数据显示，2019年我国科技进步贡献率达59.5%，在世界知识产权组织发布的2020年全球创新指数中，我国位居世界第十四位，创新型国家建设取得新进展。

然而，取得如此成绩固然可喜;但我们也不能就此忘乎所以，还必须深刻认识到，在基础研究、原始创新等关键领域，我国的科技实力距离国际顶尖水平还有着不小的差距，在全球价值链分工体系中，我国仍处于中低端位置，利益分配相对失衡。当前，高端制造业已逐步成为国际竞争的必争之地，而我国在这一领域的竞争力仍有待加强，许多关键产业发展所需的高端设备、重点零部件和元器件等仍然大量依赖进口，部分关键核心技术受制于人的局面没有得到根本改变。尤其是随着一些西方大国挑起贸易争端，大肆打压我国科技企业，我国科技领域面临的“卡脖子”问题进一步凸显。

后疫情时代，科技领域的国际竞争将会更加激烈。加快构建新发展格局，需要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，充分发挥科技创新在畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键作用。

十九届中央纪委五次全会把围绕“强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力”加强监督检查、督促落实落地作为今年的重要工作任务。各地纪检监察机关把监督科技创新政策执行情况作为监督的具体内容，确保科技创新政策全面落实，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。

尤其值得一提的是，十九届中央纪委五次全会重点提到坚决查处科研管理等方面的腐败问题。有专家指出，过去几年查处的一些科研管理腐败案件显示，个别人利用非法途径获得一些重大的科研项目，甚至一些重大科研项目的评审环节存在欺上瞒下、数据造假问题，既严重损害了国家利益，也极大打击了科研人员积极性。这也是今年把科研管理问题作为反腐败重点工作之一的原因。

十九届中央纪委五次全会还要求，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，强化对“一把手”和领导班子监督。事实上，不少地方已通过压实责任，对违反政治纪律政治规矩等违纪违法行为严肃查处，狠刹科研队伍中存在的各种歪风邪气。