试论如何提高全要素教育生产率

周海霞

摘要：教育发展必须优化人力资源，改进劳动技术，提高管理水平，保障经费投入。教育上的人力资源、劳动技术、管理水平和投入的经费等要素共同作用所产生的效率就是全要素教育生产率。

关键词：人力资源劳动技术管理水平投入经费全要素教育生产率

中图分类号：A 文献标识码：A 文章编号：（2021）-32-409

全要素教育生产率决定一个国家的教育发展。如果教育的发展只靠投资和劳动，那就是只流汗而没有智慧的“粗放式”教育生产。如果教育的发展依靠全要素教育生产率的提高则是科学、优质、合理配置资源的“集约式”教育发展。21世纪的教育发展就需要“集约式”模式。那么，怎样才能提高全要素教育生产率呢？我认为，提高全要素教育生产率首先要优化人力资源，第二要提高劳动技术和管理水平，第三要保障经费投入。下面我就从这几个方面阐述。

一、重视决定因素，优化“人力资源”

提高全要素教育生产率的很重要的因素是人力资源，因为人力资源讲的主要还是个“人”字，决定事业成败的是人。当然，决定教育兴衰的也是人，因此人是提高全要素教育生产率的决定因素。这些人包括教师、学生、家长、以及教育工作者，当然还包括社会各界非教育工作者。

先谈教师。第一，教师要有高尚的师德，热爱教育、献身教育精神。第二，教师要不断学习新的教育理论和专业知识，积极创新、与时俱进。第三，教师要熟练掌握计算机运用技术，以现代教学手段提高教学质量。第四，教师要有丰富的教学经验和高超的教学艺术，使自己能像教育家霍懋征一样，从教60年阳光60载，从不惩罚学生，从不向学生家长告状，从不让一个学生掉队。第五，教师要有大爱的教育品格，以教育家斯霞的“童心母爱”教书育人。

再谈学生。“教学相长”，是师生共同体验、共同探究的过程。教师教学离不开学生。现代教育理念认为学生是教学中的主体，所以学生显得也很重要。因此学生不但要有优良的品德而且要有理想、有追求;不但要有认真、积极、主动的学习态度，而且要有刻苦钻研、勇于探究的精神;不但要有意志、恒心和毅力而且要有诚信的品质、顽强的作风、良好的学习习惯;不但要能自主学习，合作学习，探究学习，还要能创新学习。

二、积极创新、改进管理、提高劳动技术和劳动效率

管理是办好一所学校的关键，因此改进管理、提升管理水平是提高全要素教育生产率的又一个重要环节。而创新是改善管理的有效措施，所以只有创新才有生机和活力，才有希望。

（一）文化创新

文化是管理的基础，所以先從文化创新说起。文化内容该补充的补充，宣传形式该改变的要改变，该增加的增加。内容可补充网络文化、民族文化、禁毒防艾文化、烟酒茶文化等等。宣传不要局限于板报和宣传厨窗，校园可视的每一个角落都可以利用起来宣传。总之，文化创新内容要丰富，宣传形式要多样，教育效果要好。

（二）制度创新

制度是管理的根本，因此制度必须创新。制度创新要求改革那些不合理的非人性化的影响教育管理、阻碍发展的东西。以下几种制度需要改革和创新。

1、履职、聘任、奖惩制度。履职考核不能唯分唯票唯考试成绩，要参考工作过程。岗位聘任既要有原则性又要有灵活性，符合条件的要聘，成绩突出并有特殊贡献的也应该聘。奖惩制度可以重奖轻罚，奖励的面要大、惩罚的面要小。这样才会有利于操作，有利于调动积极性，有利于教育教学质量的提高。

2、绩效工资分配制度。绩效工资发放要公正公平合理，基础性的百分之七十部分可以按照绩效工资发放，奖励性的百分之三十部分可以按照考核成绩发放。按照政策教师应该得到的一定要让他们得到，得不到的也要想方设法补充一点。政府可以放宽政策，让学校吸收一些民间资金补充给绩效工资偏少的人。让提供资金多的人担任名誉校长或副校长。

（三）教学工作创新

教学是学校的中心工作，是提高全要素教育生产率的最重要的环节。因此教学必须创新。教学工作创新要从封闭走向开放，传统教学的缺点是封闭、保守，我们要在继承传统教育精华的基础上，在做好常规教学工作的同时进行改革创新。教学改革创新主要有以下几点。

1、备课

在新课程下，备课必须改革，改变一支笔一本备课本单打独斗、闭门造车的做法，走集体备课之路，集思广益、群策群力。或二三人自由组合备课，俗话说“三个臭皮匠赛过诸葛亮”。不论哪种教案，备课都可以根据所授内容，从实际出发，写详案、简案，制作课件都行，哪种方式效果更好就选哪一种。总之，备课要认真、细致、周全。要在课堂获得做多最好的质量。

2、上课

开放课堂是改革授课的重要形式之一，比如课前公开教案;教师指导学生讲课;教师走下讲台把课桌围成圈讲课：教师把学生带出教室去户外上课，这都是很开放的。当然，教师上课还要开展形式多样的活动，要有激情，要幽默，要有语言艺术，能吸引学生能调动学生的积极性。总之，教师上课要讲效率，要在课堂获得最多最好的质量。

3、测验

测验是检查教学效果的手段之一，所以教师要按计划定期对学生进行测验。但是测验不要多，不能泛滥，做到有的放矢。

5、辅导

教师对学生的辅导可以合作，同班级和同年的教师对所教学生都可以进行辅导。这样教师之间既互相帮助又全面了解了学生，还会取得更好的效果。

三、软件硬件并驾齐驱

一个学校不但要有软件基础而且要有硬件设备软件硬件要并驾齐驱。软件和硬件都是教育教学的基本要求，软件好比生产车间和设备，硬件好比生产工具。如果学校不但有软件基础而且有硬件设备，师生都能掌握一定的计算机技术，那么，全要素教育生产率的提高就一定会有保障。

四、“抓两头，放中间”保障资金投入

我国有14亿多人口，其中4亿人的教育都要靠中央政府，这是世界上任何国家都承担不起的。我国在十多年前就提出教育经费要占GDP的4%，现在《纲要》还是提4%，近两年的教育投入才达到了4%，这说明保障教育经费难度之大。教育确实是个浩大的工程，仅靠政府投入难以满足教育的需要，那么很有必要激发民间活力，依靠民间力量，官民并举。可以实行“抓两头，放中间”的策略。“两头”指的是“九义”教育和培养国家高尖端人才教育，这两个教育由国家负担，中央和地方政府可负担一半，或中央承担2/3，地方承担1/3。“中间”就是指“九义”和培养国家高尖端人才以外的所有教育。这种教育完全可以放开，国家给宽松合理的政策，让民间放开手脚做。