新疆阿拉山口口岸经济发展研究

马 媛

（新疆师范大学商学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

一、引言

阿拉山口口岸位于新疆博州东北部，与哈萨克斯坦多斯特克口岸相距不过12公里，东边为塔城地区的托里县，南有艾比湖，离博乐市79公里。2011年阿拉山口口岸拥有了新疆第一个综合保税区。2012年国务院批准阿拉山口市设立以后阿拉山口口岸更是成为了集通关、贸易、物流、加工、仓储、金融、旅游等功能为一体的综合型陆路口岸。新亚欧大陆桥的出现，使原本为西北交通末端的阿拉山口口岸成为向西开放的龙头，现在阿拉山口口岸的发展已经不仅只影响着博州经济还关乎到境内外周边地区的经济发展，随着新亚欧大陆桥地位的不断上升，阿拉山口口岸的发展需要更加的被重视。因此，本文以阿拉山口口岸经济作为研究对象深入探讨其经济发展的优势所在与制约因素，不仅可以了解阿拉山口口岸发展程度，为未来的规划提供数据支撑，还可以为其他同类型口岸经济发展作参考。

二、阿拉山口口岸经济发展现状

阿拉山口口岸各方面的发展与建设都与其经济发展息息相关，本文从宏观、微观、市场、经济外向度能力方面进行分析，初步了解阿口岸经济发展现状。

1.宏观支持能力

从宏观支持能力方面，我们从阿拉山口口岸地方生产总值、人均GDP来反映阿口岸总体经济状况。2018年阿拉山口地区生产总值 62亿元，比2017年增长7%。其中第二产业14.83亿元，比2017年下降12.6%，第三产业47.86亿元，比2017年增长8.72%。2018年人均GDP 29.7万元，比2017年增长7.3%。

在宏观支持能力方面，阿拉山口口岸地方生产总值和人均GDP的统计分析呈现出该地区经济比较发达，但这种现状受中间过货的进出口贸易额影响比较大，所以还需要结合别的指标进一步分析才进行判断其经济外向性。

2.微观服务能力

在微观服务能力上，可从口岸的基础条件、旅游服务功能进行分析，这两个服务能力对阿口岸经济发展的影响程度比较大，因此，了解这两个服务能力能更深层次了解阿口岸经济现状。

（1）口岸基础条件

阿拉山口口岸是新亚欧大陆桥中国段的西桥头，口岸借助通关过货作用发展起来，并在2012年设立阿拉山口市，让口岸的功能越来越齐全。在通关过货方面，因为境外的铁路采用宽轨，中国采用准轨，所以中欧中亚班列需要在阿拉山口口岸进行换装，现阿口岸的铁路站场设有准轨场2个、宽轨场1个，一共66条站线，换装线有19组并建成了1.97万平方千米年换装量达到20万标准箱的室内集装箱换装场，该换装场是亚洲最大的室内集装箱换装场。阿拉山口口岸还有配套的检验检疫设施如国家级石油化工矿产品实验室、动植物疫病疫情监测实验室、公路口岸全天候检查室、出入境旅检设施等。

（2）旅游服务功能

阿拉山口市凭借地理位置优势从生态、工业、文化等方面开展出入境旅游服务。阿拉山口口岸有艾比湖、“8”字湖、阿拉山口综保区园区、国门文化展厅和中心城市展馆等观光点。阿拉山口口岸出入境旅游人次从2014年8.6万人次增长为2019年的50万人次，旅游收入从2014年3.8亿元增长为2019年6.9亿元。

3.市场竞争能力

受自然环境恶劣的影响，阿拉山口不适合发展第一产业，因此其地方生产总值可以说基本上是由第二产业和第三产业构成的，2018年阿拉山口地区生产总值62亿元，其中第二产业14.83亿元占地区GDP的23.66%，第三产业47.86亿元占地区GDP的76.34%，2018年阿口岸交通运输、仓储等占口岸第三产业的83.5%。从以上数据中可以看出，阿拉山口口岸凭借其区位优势和政策优势吸引了大量的物流和加工企业，再加上中欧中亚班列的通行使得阿口岸通关过货方面发展越来越迅速，带动了当地第三产业的发展，在交通运输业、仓储物流业、批发零售业等有很强的市场竞争力。

4.经济外向度

阿拉山口口岸作为向西开放的龙头口岸，在对外经济上有得天独厚的优势。以经济外向度作为衡量指标，即：经济外向度=进出口贸易总额/当年地方生产总值。2018年阿口岸进出口贸易总额为837.41亿元，当年地方生产总值为62.69亿元，外贸依存度为1335.80%，从数据中可以看到阿口岸经济外向度指标很高，但这都是由于阿口岸的货物多为中转货物，本地加工出口的货物和进口直接在当地消费的货物数量很少，所以再用工业出口能力进一步地判断，即出口交货值占工业总产值的比例。2018年阿拉山口口岸工业总产值为30.71亿元，出口交货值为3.97亿元，出口能力为12.93%，相比于2017年出口能力仅为0.01%，2018年的出口能力已经大大地提升了[1]。经过两个指标的衡量对比，可以看出阿口岸工业出口能力增长的十分迅速但水平仍然比较低，没有形成经济外向性工业体系。

以上的各项指标说明，阿拉山口口岸利用自身的区位优势、政策优势的叠加并提高相应的微观服务能力，充分发挥中转站的作用，使得其通关过货能力在同类型口岸中脱颖而出，成为发展最快的口岸之一。但又由于阿拉山口口岸过于的注重其中转站的作用，导致其经济结构在经济还未成熟的阶段出现第三产业发展超过第二产业的特殊现象，在对外经济中也没有充分发挥出自身的优势，其工业出口能力虽增长的很快但仍未达到理想的程度。

三、 阿拉山口口岸经济发展的制约因素分析

1.内在制约因素

阿拉山口口岸自身的建设和条件对经济发展速度有着紧密的联系，口岸自身的建设完善程度高可推动经济发展，相反，就会制约经济发展。

（1）口岸规划和基础建设不完善

阿拉山口口岸发展初期形成了铁路口岸区、仓储物流区、综合保税区等九大功能区，但这种分法随着口岸的发展出现许多不合理的地方。功能区没有明确主体导致其空间和业务范围不明确，土地规划杂乱。除此之外，各功能区之间还有功能重复现象，综合保税区具有铁路物流、仓储物流、贸易市场等功能与铁路口岸区、仓储物流区等的功能重复，在管理上有很大的漏洞。

近年来，通过阿拉山口口岸进出口的货物数量和班列在不断地激增，发展当地的第二产业的机遇也不断出现，但由于阿口岸基础设施不完善使得口岸发展受到了极大的约束。随着口岸发展其他方面基础设施也需要更加完善，尤其是阿拉山口市建市以后地区区域面积、人口数量、市场规模等成倍增长[2]城市基础设施滞后性凸显出来，在与周边地区的道路交通网络方面也没有重视起来，道路建设慢，与周边地区的来往不方便、联系不紧密，对区域经济的形成造成影响。

（2）人力资源匮乏

阿拉山口口岸地理位置偏僻、自然环境比较恶劣不适宜居住、在生活上也有许多不便利，导致该地区常住人口少主要是口岸单位工作人员、个体商户等，且第一产业和第二产业发展程度不高提供不了足够的就业能力也就造成了该地区劳动力稀少[3]。阿拉山口口岸发展的领域有限，各方面的条件也比大部分地区落后，这不仅让人才不愿意来导致缺乏人才的现象还存在人才储备不足的同时人才大量流失的问题。

（3）产业结构不合理

阿拉山口口岸经济处于成长阶段，但却有经济成熟阶段才会出现的第三产业发展超过第二产业的现象。这种现象多是由于其中转站的作用带动第三产业的发展，而第二产业的发展被忽视，导致工业基础薄弱，制造业集聚较低，主要以简单加工为主、产业链较短、产品低端[4]。产业结构单一，缺乏支柱产业和新兴产业，企业的综合竞争能力弱，且风险较大容易受外界变化的影响。

2.外在制约因素

（1）国内经济发展不平衡

中国地域广阔，各地人文地理环境存在差异，各种外界因素和内在因素使得各地区的经济发展也不同。改革开放以来，国家鼓励“先富起来的地区带动落后地区，共同发展”。东部沿海地区凭借各方面的优势优先享受国家政策的扶持迅速发展起来，使本就落后的西北地区更加落后加剧了贫富差距，又由于西北地区受人文地理环境的影响较大，本身经济基础薄弱，因此在很长一段时间内西北地区经济处于末位。

（2）中国与中亚五国经济合作总体水平低

中国与中亚五国相邻，因此在贸易往来上比较频繁，尤其是哈萨克斯坦与中国经济合作关系最为密切，但由于中亚五国整体经济发展缓慢，且各国的开放程度也存在差异，因此中国与中亚五国的经济合作总体水平不高。从表1中可以看到中国同中亚五国进出口额占中国同亚洲进出口额的比重非常的少，从占比数据看，中国从中亚五国进口额要比出口额小。主要是中亚五国技术水平相对比较落后且独立的时间较短，政治环境风险也比较大，政策法规的多变性及不统一性影响了与我国的经济合作。

表1 中国同中亚五国进出口额占中国同亚洲进出口额的比重

阿拉山口口岸发展的制约因素有其自身造成的，也有受外界的影响。自身的制约因素主要是口岸的规划、基础设施建设不完善导致没有条件发展和产业结构的不合理等使口岸的发展充满了不稳定性，外界制约因素减少口岸发展机遇，使口岸发展空间有限不能实现质的改变。

四、阿拉山口口岸发展对策及建议

1.科学规划空间布局，加快基础设施建设

根据口岸区位优势，综合考虑阿拉山口口岸环境承载能力、现在的发展状况和未来的发展前景等因素，可以把口岸分为国际经贸区、国际物流区、国际金融区、资源加工区、生态示范区[1]。与初步划分的九大功能区相比，这种规划明确了功能区的主体，使各功能区有自己的特色产业，但又相互联系，集中相关企业延长产业链形成产业集群，加大功能区的集聚效应不仅能针对性的建设道路、厂房、运输设备等配套设施提升资源利用率，还方便管理。

阿拉山口口岸基础设施完善有利于第二亚欧大桥的整体通畅，海陆联合运输更加紧密。在完善硬件设施方面可以引进先进的换装设备和检测工具，节省换装和检测时间。

2.构筑人才洼地

人力资源是地区发展的重要因素，因此让人才想要留下来、愿意留下来、要留下来是阿拉山口市政府的重要责任与义务。首先，要完善城市社会性基础设施建设，营造一个宜居地区，给予对阿拉山口口岸有积极建设的人才从户籍、住房、生活等方面的优惠补贴吸引外来人员和留住现有人才。其次，加大人才储备，提高教育水平，与发达地区联合设立人才培养项目，签订合约资助学生学习或根据阿拉山口发展的需要组织年轻干部团队进行专项培养。

3.打造沿边地区新的经济增长极

阿拉山口口岸产业结构不合理且产业基础薄弱，因此需要新的增长极延长产业链进行深加工、精加工和生产制成品，形成产业集群。可以利用阿拉山口口岸以能源、棉花、木材等进口为主的优势建设出口加工制造、转化基地，尽可能地延伸产业链。从境外进口原材料在阿拉山口口岸就地精深加工生产石油、服装、建筑材料等制成品再出口到境外。在基地里聚集能源加工企业、纺织服装企业等从原材料加工开始到最终商品制成再到向境外出口为止形成完整的产业链和产业集群。将阿拉山口口岸的区位优势转化为经济优势，联合境内外加工园区，在境外进行初加工、境内深加工和境内产品加工完成后在境外分拨销售的贸易和加工一体化。

4.利用援助项目加大融资

阿拉山口市在国家援疆计划之内，其对口援阿省为湖北省。阿拉山口市可以充分发挥自身区位优势和政策叠加优势积极吸引湖北企业入园区。利用对口援助资金完善口岸建设基层和民生领域。湖北省要立足于阿拉山口实际重点发展有利于增加就业、群众受益的产业，积极参与交通、能源和城区基础设施建设，创造更多就业岗。以共建模式集中力量打造精品工业园区，最大限度延伸产业链。湖北省还要找准阿拉山口口岸产业定位，援助重点产业发挥援疆效益。湖北省当地有实力的企业联合阿拉山口的骨干企业“走出去”，与“一带一路”沿线国家开展贸易等[5]。

5.积极对外交流合作

阿拉山口口岸起到连接境内外资源和市场的作用，积极对外交流合作可以更好地发挥其连接作用，并使阿拉山口快速发展。一是加强境内外联系。与周边国家和地区协商举办展览会、交流会等多层次多领域的活动，促进阿拉山口市与周边地区的合作关系，了解文化差异，为阿拉山口口岸的创新增添思路。二是加大政策研究力度。与阿拉山口相邻的几个国家政策也在不断地更新完善，加大对各国政策的研究做到知己知彼，还要对症下药进行贸易上的调整，尤其是对各国政治、经济、文化政策要时时关注，相应地加大开放或降低开放程度。三是鼓励引导企业进行境外投资。在政策上支持并引导阿拉山口口岸当地企业到周边国家投资建厂或开发加工基地，保证原材料的提供，连接境内外工业园区实现贸易和工业一体化[6]。

阿拉山口口岸的发展主要还是要解决内在制约因素为主，不仅要完善基础设施建设来增强通关过货的能力，还要合理规划口岸，延长产业链形成产业集群使阿拉山口口岸特色产业增多，让阿口岸未来的发展更加稳定。在增强自身能力的同时还需要从外界环境中争取最大的支持力，利用自身的优势吸引外来的投资，或结合外来企业走出去加大口岸开放程度，实现双赢的结果。

五、 结论

本文在了解阿拉山口口岸综合实力以后进行分析找出其发展问题并提出完善建议，希望能促进阿拉山口口岸的发展。通过分析得出拉山口口岸区位优势结合其政策优势，使得口岸功能越来越齐全，综合实力也随之提高，成为疆内发展潜力最大、发展速度最快的陆路综合口岸。但与其发展的速度相比，其相应的规划、设施、制度就有些跟不上，对这些基础条件的加强迫在眉睫。除了基础条件的完善外，还需阿拉山口口岸其他的业务支撑其发展，仅靠通关过货的业务使阿拉山口口岸发展的空间有限也容易被替代，因此，延长产业链联合境内外形成产业集群可以扩大发展空间增加发展方向，使阿拉山口口岸经济转型。