公交一卡通还需发力快跑

本刊记者 / 王蓝莹

京津冀一卡通、长安通、岭南通、天府通、大连明珠卡、宜居畅通卡，过去，几乎每个城市都有自己的公交卡，到一个新的城市先买卡再坐车，离开时还要专门跑一趟退卡，非常麻烦，一张卡走天下是百姓的热切期盼。

2015年4月，交通运输部印发《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》。《意见》指出，要聚焦群众需求，深化改革创新，完善市场机制，加快实现交通一卡通技术标准和业务规则的统一，推动交通一卡通健康发展，实现跨区（市）域、跨交通方式的互联互通，方便人民群众出行。由此，交通一卡通的发行推广在全国紧锣密鼓地铺开来。

这种一卡通通常也被叫做交通联合卡。该卡卡面上印有交通联合字样，是具有支付功能的预付费卡。持该卡可在支持交通联合的公共交通系统（公交车、出租车、轨道交通、轮渡等）刷卡付费。该卡在非发卡地使用时，具体优惠方式、优惠额度及适用范围由当地人民政府研究确定。

2015年7月7日，长春市轨道交通集团有限公司成为首个交通联合正式入网机构，并于2015年6月29日发行符合交通联合标准的长春轨道交通一卡通。

2015年10月30日，符合交通联合标准的江苏交通一卡通在镇江首发。

2015年12月25日，符合交通联合标准的北京市政交通一卡通（即京津冀互联互通卡）在北京首发。

随后各地区陆续发行交通联合卡。根据交通联合官方服务号微信公众号的消息，截至2020年12月底，全国已实现303个地级以上城市交通一卡通互联互通。

其实除了交通联合卡，市面上还有一种可以支持多地刷卡的公交卡——全国城市一卡通。全国城市一卡通互联互通项目是由住建部主导，2012年正式开通的。凡是加入全国城市一卡通互联互通平台的联网城市市民即可持本地城市IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通，并享受当地刷卡的优惠政策，部分城市内还可享受乘坐地铁、租赁自行车的服务。当年7月，上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银8个城市实现“一卡通”的互联互通。至2018年3月，全国互联互通共计80多个城市和6个项目。

这两种一卡通，都涵盖了公民交通领域，但各自覆盖的城市与场景并不完全一样。由住房和城乡建设部主导的全国城市一卡通包含了城市综合交通、公用事业缴费、住区管理、景区管理、智慧楼宇等多应用领域。由交通运输部主导的交通联合卡以同时在本地或异地的地铁、公交、出租等符合技术规范的终端上消费使用，实现公共交通一卡通跨地域、跨交通方式的互联互通为主要目的。

为了方便区分，一般网友会把城市一卡通互联互通（City Union）称作CU，交通部的“交通联合（China T-union）称做TU。

目前TU发展势头正猛，多数居民手里持有的也是TU，可不管是CU 还是TU都没有实现过接入全国所有城市，更别说我国广大的农村地区。而各地在具体操作上还存在不少难以把控的事情，比如，当自己所在的城市参加公交联合后，居民办卡后到另一个参加公交联合的城市时并不能刷卡乘车，或者能刷公交不能刷地铁。

按理说，只要在全国交通一卡通互联互通城市列表中，就可实现异地刷卡乘车，但在实际体验中，居民经常刷卡被拒。对此，其实是实现交通一卡通互联互通的城市名单在其中发挥作用。

一卡通本是为百姓省事、为各地公交公司节省人力财力的好项目，是适应现代社会高频出游、改变居住地的必然选择。

根据交通运输部办公厅印发的《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》（以下简称办法）第四十五条规定：实现交通一卡通互联互通的城市名单（以下简称城市名单）由全国一卡通数据中心向社会公布。全国一卡通数据中心应当通过数据交换系统将城市名单下发至各级交通一卡通运营机构，并报送至各有关交通运输主管部门。

《办法》还规定：交通一卡通运营机构和运输企业在接收到新增城市名单通知后，应当在30日内对受理终端数据进行更新；接收到删除城市名单通知后，应当在7日内对受理终端数据进行更新。

按照《办法》所规定的，如果某个城市在城市名单上，该城市收到通知就要在30日内更新名单，保证居民能享受一卡通服务，可实际操作起来却常出现上面提的问题。

虽常有问题，但居民对这项服务热情不减，对项目中存在的问题更加积极予以反馈，在网上能找到很多相关的帖子，讨论自己所在的城市是否在城市名单上，是否更新了城市名单。网友们一般会把城市名单叫做“白名单”，这个名字确实更加贴切，上了“白名单”就能享用服务，反之就不行。根绝网友们反应的情况，有时官方发布了白名单通知，某些城市却迟迟不肯加入，或只允许部分公共交通加入，又或者加入一段时间后悄无声息地拉黑某个城市。

到底能不能用，怎么用，全靠网友亲身实践，一卡通官方文件似乎失去了一定的权威性，这给这项惠民项目带来不少诟病。过去，我国各个城市都有自己的公交卡，推进所有城市都用一种卡确实存在不小难度，不仅涉及大量的发卡、换卡，还有刷卡机的更迭、结算系统的高效精准、过渡时期的合理保障等。

因为涉及改革内容繁多，各地区进度出现大落差。有的地区还未接入系统，有的地区已经实现手机刷、充值一卡通，还有的地区一卡通覆盖了景区，更有地区社保卡可以实现一卡通功能，各地推进程度不同给持卡者带来太多迷惑。

一卡通本是为百姓省事、为各地公交公司节省人力财力的好项目，是适应现代社会高频出游、改变居住地的必然选择。铁轨跑得快，交通互联也要改得快，还要跑得好。理清一卡通项目现状，盘查白名单城市，形成可信的官方城市名单刻不容缓，在排查中更要杜绝已加入城市但不能使用一卡通现象，在此基础上，逐步向未接入城市推进。在介入过程中，要提前沟通谋划，先完成前期刷卡机改造，理清结算系统，再发放一卡通，避免百姓高高兴兴持卡刷、气急败坏找零钱的现象。还要鼓励各个接入城市积极探索异地刷卡的优惠政策和便民途径，有条件的先接入、先试行，为后续城市跑出一条畅通路。