泰安市：为泰山生态保护织密“法治网”

□齐 文

“岱宗夫如何，齐鲁青未了。”泰山，以磅礴气势，居五岳之首，是中华民族精神的象征，也是世界自然与文化“双遗产”。随着公众生态意识的提升，牢牢守住泰山这座“金山银山”，早已成为许多人的共识。

泰安市人大常委会以制定出台专门的保护法规——《泰山风景名胜区生态保护条例》为切入点，实施执法检查，为泰山生态保护提供了有力的法治保障。

“以前，受利益驱使，泰山周边捡拾泰山石、盗采泰山水、破坏野生动植物等现象屡禁不止。现在，沿着环山路卖山泉水的农户已经没有了，卖泰山石的商店也取缔了……”这些变化市民看在眼里、乐在心里，大家普遍反映希望泰山更美、更好。

泰安市人大常委会召开《泰山风景名胜区生态保护条例（草案）》征求意见座谈会

划定法律红线 保护不断“加码”

产于泰山山脉的泰山石，是世界上最古老的岩石之一，因蕴含“稳如泰山”“石来运转”等美好寓意，身价逐年暴增，捡拾、盗采、交易乱象丛生，对泰山生态造成极大威胁。泰安市曾开展多次大型整治行动，虽然取缔了泰山石交易，但由于缺乏专门的法律规范，执法者面临“依法无据”的难题。

2015年获得地方立法权后，泰安市人大常委会经过深度调研论证，把对泰山生态保护和管理作为立法首选。“为立好这部法规，我们多次与富有经验的法律工作者开展工作对接，他们在修改完善法规的过程中从专业角度结合外地的先进经验提出了很多宝贵意见，对推动这部法规的出台有着积极意义。”泰安市人大常委会法工委副主任孔妍介绍。历经20余次调研、座谈，30 余次修改，该市第一部实体性法规——《泰山风景名胜区生态保护条例》，于2018年5月1日起正式施行。

《条例》将泰山石保护纳入法治化轨道，明确指出，禁止从事开采泰山石的破坏景观、植被、地形地貌的活动。《条例》规定，泰山景区管委会应当会同相关部门加强对泰山景区内奇石交易场所的监管，规范经营秩序，对沿路（河）经营、占道经营、店外经营及其他违法违规行为依法予以处理。

“条例赋予我们会同相关部门，监管奇石交易场所、规范经营秩序、对违法违规行为依法进行处理的职权。”泰山景区工作人员说。有法规作为依据，执法部门开展工作时越来越有底气，泰山石保护也不断“加码”。2019年，泰安市全面禁售泰山石，关闭奇石经营实体店铺，清理玉石经营户，整治涉石宾馆和饭店，并整治清理销售泰山石网店，就地封存关闭取缔全市室外大型石头存放和交易场所。泰安市政府再次发布通告，关闭取缔小型泰山奇石交易场所，全面禁止线上线下销售泰山石和假借“泰山石”名义销售奇石。泰山石保护逐步纳入法治化、规范化轨道。

守护绿水青山 实施效果凸显

泰山风景名胜区现有古树名木18195株，列入遗产名录的有23株，已经命名的古树（或古树群）有60余处。这些古树名木是泰山历史发展的见证、泰山的活文物，是不可再生的宝贵财富。“根据《条例》规定，我们对古树名木定期进行普查、检测，登记造册；并对列入世界遗产名录的唐槐、汉柏、望人松等特别珍稀的古树名木，进行定期检测，指定一树一策、一树一档的保护措施。”泰山管委会工作人员介绍。

曾经泰山景区周边居民受利益驱动，擅自打井取水、售卖山泉水的问题也比较突出，严重破坏了泰山景区的水系平衡，地表水储量大幅下降，水体污染已经逐渐蔓延到主景区内。《条例》实施以来，全市坚持严厉打击未经许可打井取水、非法经营山泉水的违法行为和向景区河道、溪流、泉瀑等水体排放污水和其他污染物的行为，取得良好效果。

螭霖鱼是泰山独有的珍贵山区淡水鱼，由于天气干旱、旅游活动扰动等原因，生存环境越来越小，甚至一度濒临灭绝。泰山景区管委会依据《条例》加强保护，为泰山螭霖鱼等野生动物划定自然保护区域、制定保护规划和措施，组织开展野生动物疫源疫病监测与防治管理工作，保护、修复和改善野生动物生存环境；制止猎捕、放生等破坏生态平衡的行为和破坏野生动物及其栖息地的违法行为。

一张以《泰山风景名胜区生态保护条例》为中心、辐射涵盖泰山各类生态资源、责任主体明确、监管有力的生态保护网已经织就，泰山生态保护从此走上了更为完善规范的法治轨道。

泰安市人大常委会调研组就泰山石保护工作进行专题调研

用好监督手段 让法规“长出牙齿”

法规的出台并不代表使命的终结。三年来，泰安市人大常委会加强对《条例》实施情况的监督，建立了立法后评估制度，让《条例》真正“长出牙齿”。

2019年9月，市人大常委会组织部分常委会组成人员、省市两级人大代表组成执法检查组，对《条例》贯彻落实情况进行检查。检查组发现，泰山景区保护工作还存在管理机制有待完善，工作协商协调机制尚未建立，服务质量和水平有待提高，《条例》宣传的经常性、广泛性、系统性和针对性还不够等问题。泰山景区立即进行认真排查整改，市直有关部门全力配合，加大宣传力度，保护泰山生态环境的观念逐渐深入人心。

泰安的空气质量、水质、市民文明素质、城市管理能力等方面与泰山的生态保护息息相关。保护泰山的自然生态环境，山城共同努力、协同推进、缺一不可。

《条例》实施以来，为更好地保护泰山生态环境，泰安市人大常委会通过视察调研、听取工作汇报、执法检查等方式，对泰安的垃圾分类处理、清洁能源使用、烟花爆竹禁燃等工作加大监督力度，城市生态环境不断提升。“近几年不断推进雨污分流工程，既改善了地表水，又在一定程度上促进了泰山山泉水水质提升。”泰山区人大代表、市城管局局长吕桂平向市人大常委会汇报工作情况时说。

在《条例》助推下，泰山生态环境持续向好，自然资源更加丰富，旅游体验不断升级。今年“中国旅游景区欢乐指数（THI）” 7月份报告出炉，泰山风景名胜区蝉联自然景观类榜单第一。

泰安市人大常委会在科学立法的基础上，进一步加大宣传力度，让全民守法的观念更加深入人心，助推泰山生态环境持续向好，营造齐心协力呵护泰山的社会氛围。■