中日青少年体质健康促进政策比较研究

蒋海龙

摘  要  针对我国青少年体质方面普遍存在肺活量不高、爆发力耐力不足、速度不快，肥胖率近视率居高不下等问题，可以借鉴日本等国家在相关领域的措施经验，通过加强立法完善法律体系，积极推动学校、竞技与社会体育融合，加快政策促进作用发挥。

关键词  中日青少年  体质健康  促进政策  比较研究  对策分析

中图分类号：G806   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2021）07-014-01

一、引言

党的十九届五中全会通过了十四五规划，要切实推进“健康中国”战略实施，增强人民群众体质。实际上，我国自改革开放以来，经过近50年的飞跃式发展，释放出巨大的经济社会发展红利，青少年健康营养状况明显改观。但同时也要看到，青少年肺活量不足、耐力速度不够、肥胖率较高、近视率居高不下等問题依然存在。与国际上其他国家对比，这些问题在中国似乎更为明显。日本与我国相邻而居，无论是人种特质、形态类型、身体机能等方面都具有较强相似性和可比性。在我们看来，只有不断加强立法，完善法律体系，加强青少年体育综合体建设等措施齐头并进，才是化解上述问题的根本路径。

二、政策比较下中日青少年体质健康

（一）战后恢复阶段（1950—1962年）

第一阶段为整个1950年代一直到1962年。从比较政策学角度来说，这一阶段差异特征较为显著，构成中日青少年在体育素养和身体健康领域比较的起点。我国自1950年按照增强人民体质的要求，第一次颁布《劳卫制》，全民通过参加劳动和进行体育运动来保家卫国。1957年，“为祖国健康工作50年”的口号提出，得到举国大规模的响应。此后2年间，全国共有4000所高校实施相关制度，190余万学生参加体育锻炼。

（二）探索阶段（1963—1978年）

1964年，国务院《青少年体育锻炼标准草案》发布。同期，日本陆续颁布从小学到高中不同阶段的体育学习纲领文件，1972年提出“终身体育”等概念。这一时期来看，我国基本处于停滞甚至于倒退的状态，而日本青少年体质健康蓬勃发展，二者之间差距较大。

（三）蓬勃发展阶段（1979—2002年）

1982年，国务院下发通知，要求学生每天从事1小时体育锻炼。1984年，国家体委明确要求体育运动“从娃娃抓起”。1990年，颁布《学校体育工作条例》，每周至少参与课外活动3次，每次至少1小时。1995年，《中华人民共和国体育法》的出台让素质提升变得有法可依[2]。整体来说，此阶段我国从立法、学校体育、群众体育发展方面都取得了长足进展，日本在此阶段青少年体质下降并没有找到改进方法。

（四）快速发展阶段（2003年至今）

第四阶段为快速发展阶段。2004年，国务院发布《保证青少年体育课课时的通知》，树立了“健康第一”指导思想，并对体育运动时间、强度和效果都作出明确规定。2005年，《保证中小学生每天体育活动时间的意见》《全国健康教育与健康促进工作规划纲要》等规范文件正式公布。2007年以来，《增强青少年体质的意见》等文件发布。据不完全统计，我国在10年时间（2007—2017年）颁布了青少年体质健康政策88项。

三、对我国青少年体质健康启示性分析

（一）加强体育立法，完善法律体系

通过对比可以发现，日本极为重视体育法制建设，始终将法律概念置于体育运动开展中，出台相关法律法规有效地规范体育制度。不可否认，中国体育法学研究取得了长足进步，在研究论题上成果较为集中，具体表现在青少年体育运动的问题意识更为明显;青少年体育运动的权利保障和法定性支撑更为坚实;体育权力法定向法治建设研究转型更为明晰等方面。青少年体育法的论题探讨中应更多借助专业知识和职业体育发展来反哺青少年体质健康，拓展法学研究事业的学理基础。

（二）推动学校、竞技与社会体育融合

从政府相关部门运作角度来说，政府部门（尤其是体育和教育部门）应当强化自主、自动和自发锻炼意识，突出体育运动自我培养、完善、净化、提升基本要求。一是完善教育目标，明确教育内容，促进教学方式转变。毕竟学生接触数字产品、新鲜事物、全新理念等内容众多，生活中上网、游戏、动漫导致直觉感悟能力都有较大程度提升，追求真实主观色彩，具有极强的创新性，参加体育运动的锻炼意识逐渐形成。二是修订完善体育课程。明确体育校本课程与专业教材间的诸多差别，注重校本教材的实用化、生活化水平，将教材内容与学生身体健康、技能提升、知识完备有机结合起来。

（三）加强青少年体育综合体建设

一是加强顶层设计，出台规范标准。按照科学合理有效的标准规划门店位置，统筹经济发展水平、人口因素配置项目资源，促进区域结合，明确发展方向。尤其是在规划阶段要结合实际考量形成专业化规划方案。二要明确定位、主题和功能。借鉴日本在体育综合体建设方面的经验，明确现有体育综合体建设的基本导向主题，设置核心功能，有效解决主题不明确核心功能缺失定位不准等问题。结合地域特点和消费者相关群体特征，聚焦主题主业，引入相关核心项目，实现人流、物流、信息流、资金流有机融合，促进效应发挥并有效带动功能提升。

参考文献：

[1]南尚杰.日本《体育立国战略》对我国政府体育管理职能转变的启示[J].西安体育学院学报，2015，32（04）：401.

[2]陈金罗.转型社会中的非营利组织监管[M].北京：社会科学文献出版社，2010.

[3]齐藤健司.日本体法体系的现状和课题[R].洲体法学会阁际学术研究大会及日本体台法学会l7次大会，2009.