银川市城市供水水源地安全与保护对策

张一冰，黄小琴，张 勃

（宁夏回族自治区水文环境地质勘察院，宁夏 银川 750011）

习近平总书记于2019-09-18 上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。”

银川市位于宁夏回族自治区北部，银川平原腹地，是西北地区重要的中心城市之一，银川都市圈的核心城市，辖兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县、兰县，人口225.06万。2017-12-22，《银川都市圈建设实施方案》正式发布，其中指出：到2022 年，银川都市圈将集聚全区80%以上的地区生产总值和58%以上的人口，人均GDP 水平高于全国平均水平，常驻人口城镇化率达77%以上。这一具体目标，对银川市城市供水保障能力和供水安全提出了极高的要求。为此，全面梳理银川市城市供水水源地开采运行现状，彻底查清各水源地基础环境状况，总结水源地保护与管理工作中存在的问题，针对性地提出水源地保护对策，为银川都市圈建设提供坚实的水资源保障，对于筑牢银川都市圈绿色生态屏障，支撑自治区生态文明建设，促进人与生态和谐发展具有重要意义。

1 水源地基本概况

银川市地下水资源相对丰富，占全区地下水资源量的34%，占引黄灌区地下水资源量的42%，城市供水基本依靠开采地下水。银川市现有乡镇级别以上集中供水水源地以及企业自备水源地共计17 个，评价B 级允许可开采资源量94.6万m3/d。其中，备用水源地6 个，现役水源地11 个（含2个企业自备水源地）。银川市区集中供水水源地有5 个，分别为南梁水源地、北郊水源地、东郊水源地、南郊水源地和南部水源地。据2017 年统计结果，以上5 个水源地开采程度依次为26.15%、10.8%、85.5%、37.2%和8.75%，且自开采运行以来，水位降深均在最大允许降深范围内，供水高峰时段，还可扩大开采，增加供水能力，水量保证程度较高。

银川市城市供水水源地建设时均在基本农田之中，近些年，随着城市建设和扩张，部分水源地保护区甚至布井区已经进入城市边缘或者建成区内，水源地及保护区内基础环境状况比较复杂。各水源地及保护区范围内都不同程度的存在村镇、社区、道路和排水沟等基础设施，水源地保护区范围内常住人口总计124 211 人，部分水源地保护区内还存在与供水设施无关的建设项目或企业，具体如表1 所示。水源地环境状况受城市建设和人类活动影响显著。自2010 年以来，银川市东郊水源地和南郊水源地氨氮含量超过了《地下水质量标准》Ⅲ类水质标准，北郊水源地氨氮含量虽然未超标，但总体呈上升趋势，具体如图1 所示。为了保障供水安全，南郊水源地自2017-11 以来，已经逐步关停了氨氮超标的20眼开采井。部分水源地水质受原生地质环境的影响存在铁、锰超标的情况，但总体水质良好，可以满足供水需求。

表1 银川市各主要水源地基础环境概况

图1 部分水源地多年氨氮含量变化情况

2 水源地保护与管理存在的问题

银川市地下水集中供水水源地在勘探评价阶段都提出了相应的保护建议和措施。2008 年，宁夏回族自治区政府对银川市6 个水源地正式划定了保护区范围，并完成了保护区界碑、界标和交通警示标识、保护区宣传牌的设置工作。2015 年，自治区相关部门对水源地一级保护区范围内的主要污染企业、排污口等进行了大力整治。2016 年，自治区发布《宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏生态保护与建设“十三五”规划的通知》（宁政发〔2016〕77 号），银川市共有10 个水源地被列入水源地保护重点工程的水源地名录内。2017-03，宁夏环保厅组织开展全区地下水集中供水水源地生态保护红线划定工作，对全区36 个县级以上现用及备用水源地划定了生态保护红线和环境功能保护区，其中银川市划定生态保护红线的水源地共12 个，划定生态保护红线区面积154.21 km2，环境功能保护区面积525.48 km2。

近几年，自治区政府高度重视饮用水水源地保护工作，一系列的水源地保护区划分、生态红线划定、环境整治措施逐一落实，使得水源地保护工作日渐规范化、科学化。2015-12，环保部印发了HJ 773—2015《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》，但是受地域、经济发展水平、技术条件等因素影响，银川市水源地保护和管理工作与水源地规范化建设的要求还有差距，主要表现为以下几个方面。

保护区建设不达标。在现有的17 个水源地中，2015—2016 年新建的5 个备用水源地尚未完成保护区划定工作，部分水源地保护性标识已经损毁或不完整，水源地一级保护区边界均未设置隔离防护设施，而是对开采井实行单井保护，与规范化建设要求有一定差距。

保护区整治不彻底。银川市水源地保护区整治工作多因居民和建设项目在前、保护区划定在后、整治资金不足等原因，整治难度较大。目前一级保护区内影响较大的排污企业、排污口、畜禽养殖业等污染源和违规建设项目的整治收效显著，但保护区内村镇、社区、学校、加油站、小规模养殖、农村生活污水散排等情况普遍存在。此外，所有水源地一级保护区内都存在道路穿越问题，部分水源地，如银川市东郊水源地、南郊水源地，还存在排水沟穿越问题。水源地保护区环境整治工作任重道远。

水源监控预警能力不足。地下水源水质39 项全指标监测工作为定期取样监测，不能进行自动监测和远程监测，水质监测预警能力不足。

风险防控和应急能力建设不到位。银川市17 个水源地均未建立风险源名录和危险化学品运输管理制度；水源地监管部门制定了总体应急方案，但尚未具体到“一源一案”，应急物资、技术和专家储备欠缺，未能定期开展应急演练，应对突发环境事件的能力较差。

管理机制不协调。银川市的水源地管理涉及水利、环保、国土和自来水公司等多个部门，各部门之间职责有交叉、权责不清晰，执行的标准规范不一致，协调机制不健全，部门间信息不能共享，管理工作不能有效衔接，水源地监管工作多有重复或者纰漏，管理效率和水平不高。

3 国内外水源地保护与管理经验

欧美发达国家较早就开展了水源保护和水质保障方面的工作，在水源保护区建设、水质安全管理以及法律法规与政策体系方面积累了很多经验。德国是最早开展水源地保护的国家，水源保护区的建设始于18 世纪末，至今已有100 多年的历史，保护经验与管理水平在国际上处于领先地位[1]。英国地下水源保护区的建设也已有近100 年的历史，形成了一套系统的保护区划定规范[2]。美国在1974 年制定了《安全饮用水法》，与《清洁水法》一起奠定了水源保护的法律基础。1986 年《清洁水法》修正案通过以后，美国地下水保护工作发展更加迅速[3-4]。加拿大在水源保护与管理方面的突出特点是对地表水与地下水的集成管理[5]。日本采取工程手段、技术手段、行政手段、法律手段和应急手段保障水源和供水安全[6]。

中国的饮用水水源地保护工作起步较晚。1989 年，《中华人民共和国环境保护法》颁布，其中第十七条、第二十条关于饮用水水源保护条款的设立，标志着中国饮用水水源保护立法工作正式起步。同年颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，是中国第一部关于饮用水水源保护区划分、防护和保护区污染防治的部门规章。《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》做出了划分水源保护区和保护区整治等要求[7-8]。近些年相继颁布实施的《饮用水水源保护区划定技术规范》、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》和《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》等技术规范和要求，对国内不同类型水源地保护区划分方法、水源保护区建设及环境保护状况评估等作了具体指导，标志着中国饮用水水源地保护工作更加规范化、科学化。

4 水源地保护对策

自2008 年以来，银川市水源地保护工作取得了显著成效，后备水源保障能力充足，但是在保护区建设、保护区整治、水源监控预警、风险防控和应急能力以及管理机制方面还存在一些问题。针对这些问题，结合国内外水源地保护经验，本文提出以下几点保护对策。

加快推进水源地保护立法工作。国外的水源地保护和管理经验表明，制定完善的法律法规体系和严格的管理制度是水源地保护工作的基本保障。中国国家层面和地方政府层面专门针对饮用水水源地保护的法律法规体系尚不完善，水源地保护和监管缺乏法律依据，法律责任不明确，依法监管落实不到位，是水源地保护与管理工作的根本阻碍。地方政府应该结合当地实际，积极推进水源地保护立法工作，使水源地监管与保护有法可依、有据可查。

政府主导，加强各部门间协调合作。水源地保护是一项政策性和技术性都非常强的工作，也是一项系统性的工程，需由多部门协同配合。为了避免以往各监管部门职责交叉、权责不清的局面，必须发挥政府的主导作用，捋清主要责任部门和协作部门，全面协调好各监管部门的职能关系，发挥监管合力，搭建“政府平台地级库”的水源地大数据信息共享平台和统一的监管体系，提升水源地保护和管理水平。

加强水源保护区建设与《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）》以及相关社会经济发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划等具体规划的衔接，从根本上杜绝城市扩张发展、工业园区或者道路交通等基础设施建设侵占水源地保护区的问题。同时，将水源地保护区作为生态敏感区纳入生态建设规划，实现生态建设与水源保护双赢。

坚持问题导向，科学落实水源地规范化建设任务。以水源地保护区环境问题和管理中存在的具体问题为抓手，因地制宜开展水源地保护和监管工作。对尚未划定保护区的水源地，尽快组织划定保护区，设置保护区标志；对布井区或保护区范围已进入城市建成区的水源地，或保护区内村镇、社区、学校、生活设施的存在已经不利于开展水源地保护工作的，如南郊水源地，建议调整布井区或关闭开采井；对于开采年限较长久的水源地，如东郊水源地，尽快组织开展水资源量再评价工作；各水源地要尽快开展完成“一源一案”专项应急预案编制和“一源一档”档案建设工作。

高度重视水源地开采对生态环境的影响，加大科研投入，研究基于生态约束的地下水开发方式。目前，大多数地方在地下水开发过程中，将地下水位不低于潜水含水层厚度的1/2 或承压水含水层顶板高程作为约束条件，而疏于考虑地下水埋深变化对湖泊湿地、土壤盐渍化、植被等生态因子的影响[9]。东郊水源地运行24 年以来，潜水、承压水水位持续下降，导致布井区周围5 km 范围内天然湖泊湿地面积萎缩近85%。因此，对于这类开采年限较长久的水源地以及生态地位敏感的水源地，要尽快组织开展水资源量再评价工作。

5 结语

在推进银川都市圈建设的过程中，城市建设与经济发展对城市供水的要求会越来越高。作为银川都市圈的核心城市，银川市城市供水具有后备水源保障有余而应急能力不足等问题。系统而科学的开展城市供水水源地保护是今后一个时期内银川都市圈建设与生态文明建设的基础保障和直接体现。政府和各级职责部门要统筹协调、顶层设计，按照习近平总书记“坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”的要求，坚持山水林田湖草生态空间一体化保护和水生态环境协同治理，切实做好水源地保护与管理工作。