浅析社会治安综合治理中心档案管理

贺婧

◆摘  要：近年来，针对全国各级地方政府正在建设社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）实际，进一步整合地区治理资源，创新治理方式。综治中心档案管理工作应提前部署，根据社会治理工作的新情况、新变化，规范化建设档案管理，依托综治信息系统，开发配套档案信息管理平台，完善建立综治工作档案资源体系。

◆关键词：综治中心;档案管理;规范化

一、综治中心档案管理的重要性

党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”行动目标。十九届五中全会再次明确“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。社会治安综合治理是新时代的新课题，社会治理理念、治理方式不断“进化”，才能适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战。在社会治理过程中形成丰富的档案材料，真实地记录和反映着我国社会治理发展脉络，对于综治建设而言，是有助于智能化项目建设的开展、效果评估、廉政风险防范、监察审计工作等;对社会综合治理未来发展而言，有助于综治工作的经验总结，有助于综治理论的不断探索，有助于实现社会治理体系和治理能力的现代化。

二、综治中心档案含义及其特点

《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》规定，各层级综治中心是党和政府整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台，自上而下分为省、市、县、乡镇、村社区综治中心。综治中心档案是指各级综治中心在整合本级综治资源，协调相关部门共同为人民群众提供全面、优质、高效的社会治安相关公共管理服务中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。综治档案承担着历史记录、过程索引、资料查詢、调查取证、积淀文化等重要作用。

与过去的档案材料相比，综治档案材料具有以下特点：一是内容更丰富。综治中心是整合资源平台，需要对已有的综治相关职能机构的工作职责、标准任务、人员队伍进一步梳理融合，建立符合新时代综治特点的标准，其内容必然比现有的行为规范、实施方案以及运行机制更加丰富;各级综治中心根据入驻部门不同或信息技术差异，其职能范围和运行方式各有特点，与之相对应的档案材料也存在差异性;综治中心的指挥调度运用更是将业务档案范围扩展至“纵向到网格、横向到部门”，使得综治工作档案内容涉及范围更广。二是时效性较强。综治工作是公共管理服务，围绕群众诉求、利益维权以及治安防范风险等工作，有关档案材料相应具有时效性，增加了档案材料的复杂度;为了达到“群众吹哨、干部报到”“街道吹哨、部门报到”“一地吹哨、多部门报到”，中心对部门、工作人员的督促考核时间上，应该根据情况按日、半月、月进行记录，产生的文件数量大。

三是具有一定保密性。《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》要求各级综治中心建立矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、群防群治、平安创建、考核奖惩等工作台账，《社会治安综合治理基础数据规范》要求社会治安综合治理工作采集包括综治组织及综合业务、实有人口、特殊人群、重点青少年、校园及周边安全等九类基础数据，涉及的档案数据材料具有一定的保密性，档案工作应重视保密工作。四是完整连续性。综治工作涉及矛盾排查、群众诉求反映以及风险排查，工作情况的记录应该以具体客观明确，更为细致。动态管理九类基础数据，需要定期调研分析、跟踪服务，形成的档案材料应具有完整性和连续性。五是信息化程度高。综治中心依托综治信息系统，整合各类平台资源，科技赋能实现纵向贯通、横向集成、共享共用，形成的档案材料多为电子档案和数据管理，信息化程度较高。

三、综治中心档案管理工作的对策与思考

面对综治中心档案工作出现的新情况、新变化，综治中心档案管理工作应树立超前意识，丰富综治机构档案管理工作，主动应对综治工作新的运行机制下档案工作的新变化。

1.完善档案工作管理办法，统一标准，提高工作效率。建立综治中心档案管理办法，加强档案管理流程和档案资料标准建设，统一口径，规范管理，提高档案利用效率。明确归档范围，将建设的各项制度、人员行为规范、工作流程及各中心的办结事项登记表、办理单等文件进行档案管理;同时，将综治工作中的典型性、代表性的文件和案例进行档案管理。规范化管理，对各级综治中心的档案统一分类标准和内容，方便档案材料的上传下达、左右流转;规范收集、整理、编号、归档等方面流程，使得文书档案管理工作有章可循，避免因档案过多造成管理混乱等问题。注重保管期限，应综治各类档案性质，制定相应的保管期限和审批流程，与群众利益相关的、重大疑难案件以及动态化、持续化的档案，应适当延长保管期限。

2.开发建设档案管理系统，科技赋能，促进资源共享。《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》要求搭建综治信息系统，各级综治中心在综治信息系统建设之初或者升级时，考虑开发配套的档案管理系统，利用综治信息系统与其他各部门信息系统的对接，整合档案资源，实现各部门档案资源的共享利用服务。从而实现综治档案从纸质档案到电子档案、从实体管理到数据管理、从分散利用到互联共享的深刻变革。

3.加强档案管理工作意识，培养队伍，提升管理水平。在探索创新社会治理方式中，各级综治中心要加强综治档案管理和档案管理人才培养。档案管理行政部门要加强对同级及下级综治中心的档案工作指导，逐步建立起上下联动、规范有序的综治档案工作体系。建立档案管理人员培养计划，对专兼职人员定期进行专业培训，讲解档案管理相关内容，帮助管理人员熟悉档案管理流程，提升专业管理水平，从而有效挖掘综治档案价值，加大档案资源开发利用力度。

各级党委政府在创新社会治理方式过程中，不仅要大胆“开拓”，更要细致“留痕”。在保证社会治理成效的基础上，注重档案管理工作的开展，逐渐提高对档案管理的重视程度，以提高综治档案管理水平助力实现社会治理体系和治理能力的现代化。

参考文献

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[2]张红芳.社区服务中心档案管理规范化探析[J].卷宗，2020，（7）：39.

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[4]GB/T31000-2015，社会治安综合治理基础数据规范[S].