党群关系视觉下的信访制度研究

李振华

◆摘  要：信访制度是我党具有特色性的一种政治制度，作为我国特色社会主义民主政治制度中的主要部分，不仅能够加强党群联系，也能够增进党群中间的情感，在其中发挥十分重要的作用。基于此，在本文中，通过对信访制度在党群关系中作用的分析，提出几点有效意见，保证能为相关人员提供有价值的参考意见，促使党群关系视觉下的信访制度发挥重要作用。

◆关键词：党群关系;信访制度;研究

信访制度能够有效维护执政党和群众之间的关系，保证民主有效协商对话。作为政治制度中的主要部分，在能够有效疏通和化解矛盾的情况下，也能对存在的问题详细解决和处理，积极维护人民群众的合法权益，对其他的制度实施补充性，这样在新时期我党和人民群众之间也将建立一个良好的渠道。

一、信访制度在党群关系中的意义

第一，民意表达。民意表达为基础条件，信访制度在民意表达中发挥重要作用。信访能为群众联系提供直接、有效的的渠道，在各个行业以及各个阶层，都能利用信访渠道来表达民意。所以说，信访制度是联系群众的主要条件。同时，群众利用信访制度来表达问题，也能和我党以及相关的工作人员直接接触，不需要任何环节，所以信访制度和群众直接的联系十分密切。并且，信访也有利于群众和党、国企之间的互动，通过座谈会，能分析群众面对的问题，讨论和群众利益密切的问题，以表达出真实的民意。

第二，民众权利救济。司法渠道还无法有效解决其中的所有问题，也存在一些缺陷，为其提供补偿的为司法救济。群众选择信访渠道，主要是因为司法能彰显正义，但是，在期间也将消耗大量的资源。与司法比较，信访程序比较简单，其成本较低。同时，信访能获得群众的信任，认为我党和国家能解决面对的问题。且信访的处理方式也符合群众的行为习惯，对信访问题解决比较灵活，能有效解决存在的问题，且使用的问题解决方式更灵活，能够利用问题的解决方式来化解矛盾。

第三，群众政治参与。我国制度在设计上为人民有序参与政治提供重要条件。信访制度是一种制度化，是参与国家政治生活的主要方式，也是我国公民合理参与政治的重要渠道。主要表现为两个方面，一方面，是群众建议类信访事项直接给我党、国企决策提供重要依据，这些方面表现为生活的各个区域，利用信访能够有效维护群众之间的利益，保证和谐社会的稳定发展。另一方面，群众的一些信访信息也很大程度的影响了我党和企业的决策。各个机构因为没有设立信访分析部门，所以，增加对信访信息的综合研究，能研究其中的普遍问题，也能为决策提供重要参考。

二、党群视角下信访制度的研究对策

（一）对信访制度进行准确定位

第一，信访制度能为民意表达提供重要渠道。信访制度基于其自身的优势和特点，对信息传达具有重要作用，因为利用信访制度能有效和群众联系，做为最为直接的渠道，促使信访活动的有效形成，将保证群众和党、企等之间的相互互动，也能将群众关心、认可的问题充分反应出来。同时，信访制度的使用存在的成本比较低，且方便和快捷，是现代民意充分表达的主要渠道。

第二，信访制度能为人民权利救济提供重要渠道。信访制度是对司法救济渠道的补充，但是，还需要将其放在比较合适的位置上，增加对新房制度权利、救济功能的重视。并且，还需要有效改变行政复议、行政诉讼等问题，确保具体范围得到优化，在各个关系都能得到维持的情况下，有效降低复议、仲裁以及诉讼的几率，避免信访渠道面对较大的压力。

（二）信访制度具体制度的改善

第一，要促使信访立案制度更加完善。对信访制度进行改革和优化，可以构建信访立案制度，并分析信访整个事件的受理范围，明确其中的问题，保证能有效进入到信访渠道中，也能结合其中的问题给出诉讼、复议以及仲裁等解决的方法。如果已经通过信访渠道解决的问题，在立案后还需要明确出具体责任人。第二，要保证信访事项依法程度更加严格，促使单位内工作职责的充分发挥，避免期间出现一定的推卸责任现象。期间，要按照信访的事项来执行，在复查和复核工作都能完成后才能结束。也要保证各个领导和信访工作职责的发挥，促使信访人合法权益得到维护。第三，保证信访责任追究制度得到完善。如：要使信访处理人的责任追究制度得到完善，期间要保证信访工作制度考核标准更有效，确立出合理的信访工作考核评价标准，分析群众的信访权利能否得到保障。同时，分析群众是否为正当要求，研究需要解决的问题等。还需要探究信访活动的开展是否按照法律法规来开展，避免发生违法违规等行为，在该情况下，也能保证基层信访部门将更多的精力用在问题解决上。同时，还需要保证信访责任追究制度更完善，无论实际哪种权利，都需要受到法律的约束。特别是在信访人在执行权利的时候，要保证权利正当，且遵循一定程序和方式，在合适的范围内执行和开展。所以，要加强对政策以及有关法律制度的教育，使人民群众对政策法律充分掌握和了解，积极引导教育，促使公民权利和义务得到维护，避免错误问题的发生。期间，最好以理性形式来解决，在关键情况下，要利用制度对信访人的责任予以追究。

三、总结

基于以上的分析和研究了解到，信访制度在我国特色社会主义发展中能有效维护党群关系，所以，要重视信访制度的自身特色和存在的优势，并在具体过程中给予更多重视，制定合理规范，促使信访制度地位和功能以及作用范围更加明确。

参考文献

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