基于垃圾分类政策成都住宿业采取的对策

葛萌 高坤 张敬惠 张旭 张兵 张佳敏

摘要：垃圾分类政策在住宿业的实施发展是一个必然的趋势，垃圾分类政策在近几年逐渐完善，住宿业中的细则标准仍需不断探索加以明确。随着垃圾分类政策在成都住宿业的实施，成都住宿业开始面临诸多挑战。文章从成都住宿业在垃圾分类政策下的现状，面临的问题出发，提出垃圾分类政策下成都住宿业有关对策。

关键词：垃圾分类政策;垃圾处理标准体系;“政府+市场+公众”

随着上海垃圾分类政策的推出，全国各地也陆续出台相关政策，成都也不例外。成都住宿业也必然面临垃圾分类的挑战。成都住宿业业态多样，在全国具有代表性。相关数据显示，目前，成都各类型酒店合计超过2.6万家，成都酒店数量位于全国前列，民宿总量位列出行目的地榜首。

成都住宿业即将面对垃圾分类政策带来的诸多挑战，如何采取合理有效的措施已成为成都住宿业迫切需要解决的问题。

一、垃圾分类政策与成都住宿业垃圾构成

（一）垃圾分类政策

2020年9月29日下午，四川省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市生活垃圾管理条例》的决定。《条例》将于2021年3月1日起正式施行。

《条例》将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，禁止使用塑料袋等一次性塑料制品，明确规定生活垃圾处理过程中的投放、清扫、分类收集、转运和分类处置等各环节具体操作规范。住宿业应当建立生活垃圾管理台账，记录责任范围内实际产生的生活垃圾种类、数量、运输单位、去向等。住宿业生活垃圾收集、运输单位在作业中，要使用密闭的收集容器、运输工具收集、运输生活垃圾，不得在收集、运输过程中对生活垃圾进行敞开式压缩、分拣、转运，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

值得指出的是成都在分类中没有按照干、湿进行区分，而是单独列出了“厨余垃圾”一项。成都是国家首批餐厨垃圾资源化和无害化处理试点城市，同时餐饮是住宿业的重要组成部分。《成都市餐厨垃圾管理办法》等一系列法规及文件，指出住宿业要强化源头减量，进行就地处理减量，实行餐饮服务单位前端“油水渣”分离的措施。厨余垃圾应当移交给有相应资质条件的生活垃圾分类收集、运输单位，并签订服务合同。

垃圾分类是对垃圾进行处置的重要环节，对不同垃圾进行分类处理，可以有效减少垃圾处理量和处理费用，有利于提高资源利用率，提高餐厨废弃物资源化利用水平、无害化处理水平，促进社会资源的可持续发展。

（二）成都住宿业垃圾构成

吃、住、行、游、购、娱，是旅游中的六大要素。饮食是人们出行所需满足的基本要素，餐饮部、宴会部所产生的厨余垃圾是住宿业垃圾中的主要构成部分，也是《条例》四大类型垃圾中的一种。此外，消费者在住宿期间的生活垃圾也是住宿业垃圾中的主要构成部分，客房部、前厅部是消费者产生垃圾的主要集中地，主要为可回收物及其他垃圾。行政部門、销售部、财务部门、人力资源管理部门等部门产生的垃圾主要为可回收物及其他垃圾，且基本上为酒店内部员工所产生。

住宿业各部门将其产生的垃圾送往垃圾房，由垃圾房进行分类以及进一步的处理。垃圾房为住宿业外包企业，二者往往为合作关系。

二、成都住宿业垃圾分类处理现状与挑战

项目组使用问卷调查和访谈的方法，对成都地区所在的酒店、民宿等业态进行调查，获得有效问卷196份，调查对象中男生为94人，占比47.96%，女士为102人，占比52.04%。调查对象有酒店工作者、酒店消费者、酒店管理者、政府工作人员。

通过调查发现，成都住宿业垃圾分类处理的现状不容乐观，并存在一些挑战。

（一）成都住宿业垃圾分类处理现状

垃圾处理人员对垃圾分类政策的认知在非常了解和非常不了解两部分中出现两极分化;成都住宿业垃圾分类政策实施不全面，中高端酒店占比较高，奢华酒店实施较少;酒店消费者、政府工作人员、垃圾处理工作人员群体认为在垃圾分类政策实施过程中消费者的参与意识发挥较大的作用占比最大，垃圾分类参与者对垃圾分类处理政策落实的影响不同，酒店工作者、酒店管理者、社区生活居民群体认为在垃圾分类政策实施过程中员工的参与意识发挥较大的作用占比最大，学生群体认为在垃圾分类政策实施过程中管理者的参与意识发挥较大的作用占比最大。

（二）成都住宿业垃圾分类处理面临的挑战

经项目组调查发现，成都住宿业垃圾分类处理面临的挑战有垃圾处理人员对垃圾分类政策的认知出现两极分化、住宿业之间实施垃圾分类状况参差不齐、住宿业垃圾分类政策的实施受多方参与者影响、住宿业垃圾分类政策受消费者群体选择的影响、住宿业在实施垃圾分类政策后相应的支出变大等。

三、垃圾分类政策下，成都住宿业的垃圾分类处理对策

（一）设立垃圾处理标准体系

首先，要提高垃圾处理人员的自身素质能力，对其进行相应的岗前培训，并为其设立统一的上岗标准。其次，要设立工作期间的工作标准，由相关人员进行监督与评价，如若不符合工作标准，则需重新进行岗前培训，直至合格。最后，要设立验收标准，确保其工作的规范性。

（二）住宿业之间建立垃圾处理标准机制

不同区域差异化的垃圾分类政策，不利于消费者形成统一的消费习惯。住宿业之间建立垃圾处理标准机制，信息共享且互相学习，有利于消费者形成垃圾分类处理的习惯，利于落实住宿业垃圾分类政策。

（三）建立垃圾分类激励机制

住宿业可与当地有关部门进行合作，通过社会信用信息系统，对消费者起到一定的约束作用，促使其进行规范的垃圾分类行为。

此外，建立垃圾分类激励机制，鼓励通过奖励、表彰、积分兑换等方式提高群众参与垃圾分类的积极性。