新形势下总体设计所目标价格管理思考

任泉霖 吕俊左 常巧云 林韬

摘要国家推进军品价格改革以来，军品价格形成机制发生了巨大变化。持续数十年的以成本补偿为核心的审定价机制逐步转变为以目标价格为核心的新机制。如何开展目标价格管理，事关国家、军队以及军工企业发展。从微观上，优秀的目标价格管理对装备定型以及新装备立项大有裨益；从宏观上，能够提供性价比更高的装备，能够为中国国防建设提供更加强有力的支撑，减轻国家财政负担。在此背景下，本文拟通过对当前国家政策法规形势、军方管理、产业管理、所内科研管理和技术体系等现状进行分析，查摆存在的问题，提出如何开展后续目标价格管理的思路和对策，以更好地适应军品价格体制改革，夯实总体设计所的产业优势。

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.04.006

一、军品价格改革的现状分析

（一）军品价格政策发展历程

新中国成立以来，我国经历了多个军品价格体制改革阶段。从无偿调拨到实报实销的经济核算，再到计划成本加成计价阶段，改革开放后进入了合同定价探索与发展阶段，到了21世纪初期，形成需求定价为主的价格体制[1]。长期以来，我国始终坚持“保本微利”军品价格政策，在1996年印发的军品价格管理办法中，依然延续着军品利润只有5%的规定。而同期我国同等规模以上工业企业平均利润率达到7%以上，欧美部分著名军工企业（波音、达索、雷声）利润率在7%～13%之间，我国银行一年期贷款利率最低为5.66%，这种情况极为影响企业生产积极性。

而后从2013年到2019年，原总装备部、国家发改委、财政部多次组织征求军品价格管理办法改革意见。历经多年反复酝酿，2019年，财政部拟定正式发布军品定价议价规则，为军品价格体制改革提供国家级政策指引，也正式将目标价格引入到实际操作中。

（二）改革后的主要特点

党的十九届五中全会提出，要加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一的战略部署，实施军民融合发展战略；军品定价议价规则明确了推进军品价格市场化改革，促进国防科技工业科学发展要求。以上两点明确表明了国家决心打破国内现有武器装备研发与购置中“造不起、买不起、用不起”现状，解决单一来源型号过度设计及不计成本设计问题，调动市场资源全过程参与到武器装备研发与购置，解决产品与经费需求的矛盾，找寻性能与价格的平衡点。我国军品价格体制从“单一定价模式”向“定价+激励约束议价+竞争议价+征询议价”转变，从“成本补偿”向“目标价格”转变，从“个别成本计价”向“社会平均成本计价”转变。“价格=成本+利润”的模式已经不再使用，“成本=价格-利润”的目标价格模式正式走向台前。

二、当前目标价格管理的现状及问题分析

（一）现状分析

1.管理现状

从职责上看，在组织方面，国内总体设计所已经制定了项目經济性论证的管理职责，但在技术部门缺少相对明确的职责和流程。

从任务推进上看，国内很多项目已经按国家和军队要求启动了目标价格管理和经济性设计分析的工作，很多总体设计等研究所已经探索推进了大量工作。部分单位设置了成本工程师、成本会计师等相应的岗位支撑工作，取得了一定的成效，但在管理框架、制度、流程等配套体系方面仍然缺少行业级整体的模型。

2.认识现状

从研制团队的思想认识上看，经过一定范围的了解，对于价格与设计的关系已经初步形成了统一认识，但是对于“经济性与我的关系”“经济性对研究所发展的作用”仍存在思想上的不理解。这里，我们同样可以用外部视角来验证价格对于装备的重要性。

从国际上看，2019年5月俄罗斯国防部宣布采购76架苏-57战机，总价值1700亿卢布，约合单架22.3亿卢布，单架采购价格低到了惊人的3 450万美元，这远低于美军F-22、F-35的价格，这引发了美国媒体的高度关注。从这个事件上可以看出：如今国际上军备竞赛已不再是单纯的技术先进性的竞争，国防采办能力和装备经济性水平已成为更为关键的竞争要素。

从国内上看，站在宏观经济形势的视角上，十八大以来，中国经济进入新常态，GDP降速、供给侧改革、中美贸易战，特别是2020年的新冠肺炎疫情对中国经济的伤害，这在一定程度上坚定了要过“紧日子”的信念。十九大报告中明确指出，要“坚持富国和强军相统一”“深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。这向军工产业释放了明确的信号，依靠粗放投资驱动装备建设进步的时代已经一去不复返，军工行业的铁饭碗将不再能吃好、甚至是吃饱。

从民用航空领域上看，大疆公司组建于2006年，如今已成为占全球约80%市场份额的巨头。可以说消费级无人机这样的低端产品不是我们的主攻方向，但是换位思考，如此低廉的成本，我们能否同样完成一型飞机的研制？这值得我们再次深思。这不是想不想、做不做的问题，而是能不能的问题。

（二）以A总体设计所为例分析在目标价格方面存在的问题

1.工作开展的深度不够

以A总体研究所为例，总结前期的目标价格管理工作，侧重目标价格论证和分解方面，但开展深度都有限。究其原因：一方面是受军品价格体制改革影响，目标价格管理政策出台快，作业文件和流程相对缺失；最后一方面是航空工业厂所分离的管理现状对目标价格的管理要求造成了总体设计所，特别是总体单位的责权利不统一，缺乏自主限费设计的激励机制。

2.研制模式不适应目标价格管理

我国的航空武器装备体系是传统计划经济的产物，几十年来一直高度封闭在传统军品市场当中。装备牵引模式一直是以计划和技术牵引为主，设计人员依托项目技术的成功可以发论文、评职称，并取得行业地位。但从装备的商品成功上却无法取得直接效益，直接激励的缺位也间接推动了设计团队对于经济要素的忽视。

3.专业能力建设存在明显短板

从某集团看，B总体设计所贯彻了“有重量就有价格”的理念，将经济性专业与重量专业打包在一起，组建重量与经济性专业，并已经完成了经济性专职人员设置；从行业上看，另一集团在集团管理机关层面的财务部成立了对应处室，在旗下总体设计单位设立了成本价格专业。同时在项目研制过程中组建了经济性设计IPT，从各专业抽调人员专职负责项目的经济性设计工作。从当前专业体系上看，A总体设计所在传统设计领域非常完备，但在目标价格或经济性专业上，没有独立专业、专职团队和带头人，仍以财务部开展传统价格管理为基础。

4.方法、工具、手段不足

从理论和方法上看，国内对于经济性设计的认知还处于探索阶段，在军工高校中对于经济性设计的学科仍然不成熟，经济性设计理论也基本处于起步阶段，经济性工具在国内也是少之又少，目前行业内能称得上应用的仅有PRICE等。

三、开展目标价格管理的对策思考

（一）加强政策引导

1.学习军品价格体制改革政策

要加强军品价格体制改革以来的各项政策，制度的学习、交流。同步学习民机、民用领域开展价格管控、低成本设计等方面案例，推进政策入脑入心。

2.加强理念导入

成本是设计出来的，这是所有设计人员的共识。同时，据西方不完全统计，小批试生产前的研发阶段约占全寿命周期资金投入的5%，却决定了产品全寿命周期成本LCC的近95%。因此，必须要转变思想，加强经济性设计理念的导入，从思想的源头把控，通过多种平台、各个维度向设计人员推送“装备经济性与我密切相关”等概念，根除工作上的思想障碍。

（二）搭建管理体系

1.优化组织机构和人员

组织保障是开展好目标价格管理工作的基础。由于是新兴专业，考虑到专业的生存能力等因素，应该按照借鸡下蛋、分步成熟的模式逐渐完善组织。

依托现有广泛应用项目会计师系统，由项目会计师系统作为虚拟行政组织、面向全机牵头组织开展项目内目标价格管理工作。制定项目级经济性工作计划、开展过程管理和考核，对项目负责人、行政总指挥负责，完善日常工作机制，及时沟通、审议和决策日常相关事宜。

组建目标价格与经济性团队，作为独立团队参与项目研制团队，在各研制阶段专项开展目标价格分解和目标成本监控工作。

在具备相应项目成功的工作经验后，依托研发流程组建经济性设计分析专业，将原团队中部分骨干（非系统专业的）调整至新专业，牵头开展经济性分析工作[2]，作为专职组织负责经济性专业主建工作，牵头设计和优化研发流程，提高设计分析能力。

通过社会、学校招聘不断补充专业人员，同时加强与国家和军队相关单位、院校等有相关经验的单位开展信息交流和合作，不断完善人员流通机制。

2.融入研制程序

目标价格的落脚点是产品，因此推进目标价格管理必须要融入研制程序，纳入到产品管理中，特别要关注成品管理。

将目标价格下沉并纳入成品管理流程，将目标价格（初步）、经济性设计要求、使用保障费用要求落实到成品协议中，并与成品研制合同进行对标；组织制定项目的经济性设计准则，提出经济性设计的要求，面向研制全线宣贯，要求成品研制单位建立适当的目标成本管理体系，采用适当的方法达到目标价格水平。

组织评价或审查各项主要战术技术指标和研制方案对目标价格影响分析；梳理装机贵重件、新研大型保障设备设施、新技术、新材料及研制过程等风险点，出具风险分析方案。要求在每个关键节点，编写费用分析报告，持续跟踪研制过程等风险要素进展；开展目标成本监控，探索实施经济性仿真；针对目标价格，在重要里程碑上，应在全机范围内开展自下而上的校核分析和评价。

3.结合合同管理等手段强化目标价格管理

合同是总体单位与成品研制单位开展项目研制的契约书，是具有法律意义的目标价格管理载体。要在具备签订研制合同条件的产品上，加快建立目标价格落实机制，推进合同标的与研制要求的对标。研制阶段内开展成品研制经费与目标价格匹配性审查；与分承包单位签订成品研制合同，落实研制费和目标价格管理权利义务；建立配套商评价实施准则和配套成品研制经费管理规则，将目标价格落实情况纳入其中。

4.建立总体设计与制造单位协作下的常态化管理体系

总体制造单位是承接价格的第一主体，也是机体制造、采购成品和集成的总负责。同时，机体成本很大，并且同样面临系统成品管理难度大的困境，需要设计端与生产和采购端协同、系统管控、落实目标价格与经济性要求。

应建立总体设计与制造单位协同工作机制，实施一体化制定目标价格落实方案的流程，建立设计与制造一体化的价格及信息沟通机制。设计与制造协同开展目标价格论证，确保目标价格符合产品设计和制造的前后两端需求。成立设计与制造共建的目标价格管理团队，组建由项目管理、价格、财务、设计、生产、工艺、采購等人员组成的厂所协同工作团队[3]，开展目标价格分解与协商、目标成本监控，组织开发和实施成本削减计划等工作，提高工作效率和效益。

5.完善有效的激励机制

设计影响和决定成本，因此，真正的降本应该从设计入手。有效的激励可以促进设计端的主动介入，也正是因为总体设计所在产品成本管理中的收益获得方面的缺位，限制了总体设计单位成为成本管控的先锋。

以军机产品分解结构和研制合同体系为支撑，建立面向全产业链的目标成本管控的设计激励约束体系。使成品研制单位能够在承接目标价格的同时，还能够清晰的了解自己未来可分享的利益和损失，激发自身控制设计制造成本积极性。将成品目标成本管控与设计师团队利益的映射关系，与薪酬、评优评先等方面进行挂钩，在保证技术指标前提下，将经济性水平和技术先进水平等同对待，激发设计师从源头控制设计成本的积极性。

（三）强化基础支持

1.加强基础技术支持

专业能力的短板和手段、能力的不足，限制了管理效能的发挥，因此，必须强化基础技术能力。完善研发流程，打通各阶段与各专业的输入输出，促进总体设计所从单一“管技术”向“管技术、管产品产业”并重转变；积累各类价格数据，广泛收集各类各级次产品经济数据，深入了解产品的生产制造特点，分析价格的影响因素，为建立价格模型积累数据基础，总结知识和经验；基于历史数据库和价格模型，开发经济性设计平台，丰富仿真模型，探索敏感度分析，为后续有效开展经济性设计提供手段；建立目标成本数据库，形成成本模块，支持论证和后续全寿命周期费用仿真。

2.拓展覆盖范围到项目全寿命周期

目标价格管理是经济性设计分析的一部分，要面向项目全过程，按照全寿命周期维度开展[4]。

论证阶段。主要是配合订购方开展目标价格论证，利用参数法、类比法、工程法等多种方法科学开展项目立项，为项目论证协商提供数据支撑。

方案阶段。依据研制合同中约定的订购目标价格，按照项目研制方案和产品分解结构，提出主要分系统和配套设备的目标价格指标；组织制定成本控制方案和限费设计准则；进行目标价格初步分解及迭代分析，同时纳入经济性分析，并提交转阶段评审。

工程研制阶段。组织相关配套承研/承制单位开展机体/配套成品研制过程成本分析；对成品要关注研制过程中方案变化情况，监控方案变化，对全机指标进行不断校核，必要时提供经济性指标实现报告；启动价值工程与成本分析，重点开展全寿命周期费用分析。

状态鉴定阶段。不断迭代测算飞机单机目标价格，同时有条件的开展经济性设计核查，检查跟踪各项经济性设计指标的执行情况，提出订购目标价格调整意见；结合核查情况，开展成本控制情况和收益分析；完成价值工程与成本分析工作。

列装定型阶段。配合订购方开展订购目标价格审核，收集并反馈生产中和装备后的费用数据，不断完善数据库。

四、结束语

开展目标价格管理，总体设计所使命艰巨、任重道远。要从政策上引导、完善管理体系，强化基础支撑等方面做好体系保障，从思想上、管理上、技术上等多方面补齐经济性技术和管理的短板，发挥总体设计所在项目研制和产业发展的引领作用，真正在项目研制阶段对成本进行有效把控，促进项目的任务和商业双成功，为建设新时代航空强国贡献力量。AFA

参考文献

[1]张怀强，蒋铁军，吴琴.装备经济性分析[M].国防工业出版社，2019.04.

[2]唐长红.航空武器装备经济性与效费分析[M].航空工业出版社，2018.12.

[3][法]Dale Shermon/著，溫志诚译.系统成本工程[M].国防工业出版社，2011.07.

[4]军品定价议价规则（试行）[Z].北京：国务院办公厅.2019.

[5]装备购置目标价格论证、过程成本监控和激励约束定价工作指南（试行）[Z].北京：中国人民解放军总装备部综合计划部，2013.

（审稿：游宇编辑：冯金玉）