“双循环”新发展格局下长三角地区邮轮产业的一体化发展

姬佳慧 黄戈 刘臣 郭歆

【摘 要】 为促进“双循环”新发展格局下长三角地区邮轮产业的一体化发展，阐述长三角地区邮轮产业发展现状，分析邮轮产业一体化发展具有内循环发展优势、文旅与水域资源丰富、利好政策不断出台、市场化程度高等诸多机遇，但同时存在邮轮港口体系尚未完善、邮轮产业分工体系尚未形成、邮轮旅游统筹规划尚未构建等问题，从完善邮轮港口体系、开发跨区域的邮轮航线、形成多个有特色的邮轮目的地等方面对长三角地区发展邮轮产业发展提出建议。

【关键词】 长三角;邮轮产业;一体化发展

0 引 言

2021年的“五一”黄金周假期，是新冠肺炎疫情暴发以来最令人期待的小长假。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，人们走出家门，旅游消费有了明显提升，长三角地区成了热门旅游目的地。文化和旅游部的统计数据显示：2021年“五一”假期国内出游人次达2.3亿，其中长三角三省一市累计接待游客超1.21亿人次，占全国的52.66%。

2021年6月，上海市人民政府发布《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》，提出建设长江国际黄金旅游带，贯彻落实《长江经济带旅游产业合作宣言》，推进长江游船旅游，推动邮轮沿海“多点挂靠”常态化，探索“邮轮+长江游”“邮轮+长三角游”等产品创新。这不仅为长三角地区经济复苏创造更多可能性，也为长三角地区邮轮产业的发展奠定了良好的基础。

1 长三角地区邮轮产业一体化发展现状

2018年4月，重庆新世纪游轮股份有限公司（以下简称“世纪游轮公司”）的“世纪天子”号游船投入长三角地区游船旅游市场。该游船为超五星级三峡豪华游船，是当时最大、最豪华的长江游船。2018年4月8日，“世纪天子”号从上海港国际客运中心国际客运码头启航，途经张家港、泰州、南京，全程约330 km，开启了江南水上豪华游船之旅。

2019年8月，南京市人民政府与招商局集团签署了《栖霞山国际邮轮主题综合项目合作框架协议》。根据协议，栖霞山国际邮轮主题综合项目总投资约150亿元，建成后南京将成为全国首个实现内陆江海联运等多种功能于一体的综合型国际邮轮港的城市。届时，游客可以从南京栖霞山出发通过内河邮轮漫游长三角地区。

在经历了2020年因疫情影响的停航后，随着国内疫情防控形势持续向好，2021年的长江游船航线已不仅限于传统的重庆至宜昌的往返航线，总统游轮、世纪游轮、美维游轮等多家游船公司新增了重庆至池州、南京、扬州、上海等城市的多条往返航线。

2 长三角地区邮轮产业一体化发展的机遇

2.1 内外部环境变化，内循环发展成为大势所趋

2020年新冠肺炎疫情对全球邮轮产业造成极大影响，随着国内疫情得到控制，国内邮轮旅游市场渐渐回暖。2020年5月，中共中央政治局常委会会议首次提出构建国内国际双循环互相促进的新发展格局。在国外疫情发展暂不明朗的情况下，激活国内消费来以推动未来经济增长。有相当一部分的出境游转移到国内旅游市场，国内旅游市场的发展迎来重要机遇，未来国内游支出将在我国消费者支出中占据较高份额。随着国内疫情防控形势的持续向好，长江三峡游船已于2020年7月底复航并平稳运营至今。在国外疫情尚未得到有效控制的当下，加快推进内河邮轮发展是推动国内邮轮旅游复苏、构建邮轮旅游国内大循环的最佳切入点。长三角地区作为我国文旅资源丰富的地区，后疫情时代邮轮旅游市场具有较大的韧性和需求。

2.2 区域优势显著，文旅资源集聚，水域资源丰富

长三角地区处于我国长江经济带与沿海經济带的交汇处。据统计，长三角地区共有5个国际邮轮港口，分布在上海、舟山、温州和连云港，占全国已建成邮轮港口总数的1/3，设计年接待能力达830万人次。长三角地区不仅是我国文旅资源丰富的地区，而且其自然与人文景观资源类型繁多、分布广泛，资源优势明显，也是全国各大湾区中水域资源最为丰富的区域。目前长三角地区以长江干线和京杭大运河为代表的内河体系串联了长三角地区丰富的旅游文化资源。如果开发有足具吸引力的邮轮旅游产品，长三角地区邮轮旅游不仅会拥有十分广阔的市场前景，而且还有望成为长三角地区旅游的新业态。

2.3 政策不断出台，有力促进区域邮轮产业一体化发展

2019年12月，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出共建世界知名旅游目的地。

2020年6月，交通运输部印发的《内河航运发展纲要》提出：建设适应长三角一体化发展的长三角国家高等级航道网，对接沿海主要港口，完善内部联络，构筑水网地区河海联运通道;加快大型休闲度假豪华游船和中短途休闲游、观光游特色游船船型研发;高标准打造内河精品航线、完善水上旅游客运多样化产品;发展高品质内河水上客运，促进内河水上客运与旅游、文化、城市的融合发展，推动水上客运旅游化、舒适化发展，提升客运品质;开辟滨海滨水、历史人文、品质商务等航运文化旅游线路，发展游船、游艇经济，形成世界级的高品质航运文化休闲品牌;促进内河水路客运与旅游融合发展，推广与其他客运方式联程运输。

2.4 市场化程度高，游船旅游潜在消费力全国领先

2020年，我国GDP达101.6万亿元，长三角地区三省一市GDP总量达24.5万亿元，约占全国GDP总量的24%，其中：上海GDP为3.9万亿元，全国排名第十;江苏GDP为10.3万亿元，全国排名第二;浙江GDP为6.5万亿元，全国排名第四;安徽GDP为3.8万亿元，全国排名第十一。在新冠肺炎疫情肆虐全球、充满不确定性的2020年，长三角地区经济增长的出色表现，体现了长三角地区一体化协同发展的综合效应，骄人的发展成绩显示出长三角地区融合发展、优势互补的强大经济韧劲。

从旅游消费规模看，2019年长三角地区共接待中外游客28.12亿人次，占全国接待游客量的44.96%，总收入3.91万亿元，占全国旅游总收入的58.97%，是居民旅游消费最旺盛的地区;从旅游收入看，2015―2019年长三角地区旅游收入逐年上升，国内旅游市场不断扩大，国内旅游收入年均复合增长率达到13.44%，其中2019年实现国内旅游收入亿元，环比增长10.28%，占全国旅游总收入的56.88%。

3 长三角地区游船产业一体化发展面临的问题

3.1 游船港口体系尚未完善，缺乏多样化航线产品

目前，长三角地区邮轮旅客流主要集中在上海吴淞口国际邮轮港，其他邮轮港口基础设施、船舶部署以及旅游产品开发等方面发展相对滞后，还没有形成遍布长三角的邮轮港口体系。长三角地区现有邮轮航线以始发港航线为主，主要满足国人乘坐邮轮出境旅游的需求，在长三角地区乘坐始发邮轮的外国人极少，满足外国人入境旅游需求并挂靠长三角的航线较少，缺乏串联长三角各邮轮港口的近海邮轮航线。此外，长三角邮轮航线和邮轮目的地较为单一，制约了邮轮企业的产品创新空间。

3.2 邮轮产业分工体系尚未形成，缺乏产业联动互补

邮轮产业是包括邮轮设计、邮轮制造、邮轮船舶、码头泊位、物料供给、旅游消费及其他关联产业在内的大产业链。长三角三省一市拥有各自擅长的产业优势，相关领域甚至已经形成国际优势。目前长三角地区的邮轮总部、邮轮船供、邮轮服务、邮轮建造等相关产业集群主要集中在上海市，很少辐射苏浙皖三省，而船舶设计、建造则受限于人才和产业发展，短期内难以全面提升;挂靠港下游环节的岸上观光、住宿商贸、餐饮娱乐等也相对欠缺，没有形成覆盖整个长三角地区的邮轮产业经济分工体系。

3.3 邮轮旅游统筹规划尚未构建，缺乏区域深度合作

目前长三角区域尚未系统开发跨区域的邮轮旅游品牌，跨省航线的开辟涉及多个部门，区域合作力度不够不利于形成有吸引力的市场。长三角地区范围内以邮轮港口为中心，周边旅游目的地资源丰富，但旅游景点未对邮轮旅游市场形成游客输送功能。同时，还未出台区域间旅游协同发展的总体规划文件，旅游项目的实施也缺乏统一部署，导致同质竞争，造成资源浪费。长三角各地区之间也未开展邮轮旅游相关的多层次对接、全方位合作，港口腹地优良资源及产品开发不足。

4 长三角地区邮轮产业一体化发展的建议

4.1 形成完善的邮轮港口体系

建设邮轮港口是发展邮轮旅游的基础。长三角地区可在现有专用邮轮港口的基础上，改造现有沿海沿江客运码头，增加邮轮停靠功能，形成以上海港为邮轮母港，以宁波舟山港、温州港、台州港、嘉兴港、连云港港、南京港、镇江港、无锡（江阴）港、南通港、苏州港等为始发港和访问港的邮轮港口体系。邮轮港口体系的布局、规模、结构和功能合理，能够满足多元化的邮轮始发、挂靠和岸上旅游的需求，能够串联成为有吸引力的长三角地区邮轮航线，邮轮港口间形成良性的竞合关系。由常设机构的邮轮港口合作机构来协调长三角邮轮港口间的合作，让企业集团在邮轮港口体系整合中发挥重要作用。

4.2 着力开发跨区域的邮轮航线

从邮轮航线开发来看，长三角未来邮轮旅游的发展可以开发沿江、沿河、沿海的历史文化旅游资源，开发精致的跨区域邮轮航线。“沿江”依托长江内河，完善上海至南京、芜湖、安庆等邮轮航线以及码头等设施建设，加速长江水岸城市夜经济发展，逐步丰富长江水岸旅游体系。“沿海”依托海岸线，整合南通、上海、宁波、舟山、嘉兴、杭州等城市旅游资源，打造东海邮轮旅游带。同时，发挥上海邮轮母港优势，推出“邮轮+巴士”“邮轮+游轮”“邮轮+高铁”模式，塑造世界级邮轮旅游目的地品牌。“沿河”依托大运河整合扬州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、常州等沿线旅游资源，打造大运河深度体验旅游带，形成丰富完善的跨区域邮轮产品。

4.3 形成多个有特色的邮轮旅游目的地

长三角地区27个城市的文旅资源互补性强，区域内拥有5A级景区56个、4A级景区635个，4A级及以上景区数量占全国景区总数的20%，是我国旅游产业最发达、旅游资源最丰富的地区;因此，长三角地区应充分利用文旅资源类型的多样性和集聚效应，结合城市旅游发展总体规划，不断加快邮轮旅游资源的集聚和串联，实现区域邮轮旅游一体化，让邮轮旅游成为城市旅游的重要驱动力，使城市旅游成为邮轮旅游的重要发展空间，在长三角地区形成多个各具特色的单港口邮轮旅游目的地。

5 结 语

后疫情时代，国内邮轮旅游消費市场仍具有较大的韧性和需求，是长三角地区邮轮市场迎来蓬勃发展的最佳时机。秉承推进长三角区域高质量一体化发展的战略要求，借助文旅融合发展契机，凭借雄厚的经济基础，再辅以完备的基础设施和产品开发，长三角地区邮轮产业将拥有广阔的市场前景。