晋冀鲁豫根据地治税特点和思想探析

邓涛 张昆明

[摘要]晋冀鲁豫根据地始终在党的领导下开展税收工作，始终服务于革命战争和边区经济、民生等各项事业的发展，为新中国税收奠定了重要基础。其治税特点鲜明地体现着“为国聚财、为民收税”的宗旨，其以人民为中心的治税思想对今天的税收工作仍有重要启示意义。

[关键词]晋冀鲁豫根据地;治税特点;治税思想;廉洁奉公

[作者简介]邓涛（1974-），男，汉族，现任国家税务总局邯郸市税务局办公室四级主办。张昆明（1979-），男，汉族，现供职于国家税务总局涉县税务局。

[中图分类号] D239[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）09-0018-02

回顾波澜壮阔的抗日和解放战争历史，晋冀鲁豫根据地有着非常重要的历史地位，不仅为革命战争的胜利作出了卓越贡献，也为新中国税收奠定了重要基础。了解分析这一历史时期党的治税思想特点，可以为当前加强税收工作提供重要的理论和实践参考。

一、晋冀鲁豫边区政府及边区税务总局机构沿革

根据地税收事业的发展，与边区政权建立、机构沿革紧密相连。抗战初，各根据地实施分散管理。1940年8月1日，冀南、太行、太岳行政联合办事处（简称“冀太联办”）在涉县东辽城正式成立，辖冀南、太行、太岳3个行政区、15个专区、115个县，由此拉开了边区统一行政管理的序幕。1941年9月1日，晋冀鲁豫边区政府成立，下辖太岳、冀南、冀鲁豫行署，直辖太行区8个专署。1942—1945年，边区政府先后迁至弹音村和涉县下温村，1945年12月边区政府迁至武安，下设太行、太岳、冀南、冀鲁豫4个行署、22个专署、154个县，全区面积12万平方公里，人口2551万。1946年3月，边区政府迁至邯郸。1948年9月26日，在晋冀鲁豫边区政府和晋察冀行政委员会的基础上，成立了华北人民政府。

伴随边区政权的演化，这一时期的税务机构也几经更迭。1941年1月，“冀太联办”税务总局成立;1941年10月，晋冀鲁豫边区税务总局在涉县索堡镇成立;1942年7月，边区税务总局与工商总局合并;1946年4月，边区政府增设专职税务机构，税务稽征总局成立;1948年10月，成立华北税务总局;1949年11月，新中国以华北税务总局为班底成立中央人民政府財政部税务总局。

二、晋冀鲁豫根据地治税特点

晋冀鲁豫根据地的税收工作，始终体现着“为国聚财、为民收税”的宗旨，始终服务于革命战争和边区经济、民生等各项事业的发展。具体来说，根据地在治税思想上有以下几个特点。

（一）廉洁奉公，依法治税。1939年，冀南行署颁布《冀南税务经征人员惩处暂行条例》，对违规征税、收受贿赂、侵吞税款等行为，作出严厉处罚规定。1942年2月，颁布《晋冀鲁豫边区惩治贪污暂行办法》，对贪污达500元以上者，最高可处以死刑。并规定行政人员因贪污而受到依法惩处的，其直接上级须受连带处分。为加强监督制约，边区政府实施了派驻监察委员制度。1942年5月25日，边区政府颁布《晋冀鲁豫边区税务工商部门监察委员暂行工作规程》，明确加强税务工商部门工作，建立监察委员制度，各级税务局、工商管理局、县贸易局及大的公营商店或工厂，由边区政府派驻监察委员。正是在反贪倡廉方面有严格的法治、监督和执行体系作保障，加上各级政府领导以身作则、率先垂范，各部门上行下效、勤俭节约，在根据地税收工作中形成了遵从法纪、廉洁治税、勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风。

（二）精简行政人员，减轻人民负担。为了减轻人民负担，争取民众支持，边区政府采取了一系列举措：合理制定税率，推行减租减息;减免灾区税收，积极救济灾民;紧缩行政开支，厉行勤俭节约;推行精兵简政，缩减行政队伍。在边区政府组织下，太行区先后进行三次简政，将工作人员精简了51%，上层机构紧缩，基层组织更加充实健全。边区想方设法减轻群众负担，提高群众生活水平，赢得民众广泛支持，促进了征纳和谐和社会稳定。

（三）借鉴外地经验，科学推广新政。最初的公粮和税款征收，是在取消国民党苛捐杂税的基础上，以“有钱出钱，钱多多出，钱少少出，无钱不出”为原则。但在征收中，存在影响群众生产和缴纳积极性、征收不公平等问题，因此更科学合理的统一累进税便应运“出炉”。抗战时期的统一累进税是由晋察冀边区率先推行，晋冀鲁豫边区学习借鉴了晋察冀边区的做法，并根据本地实际，先进行小范围试点，再完善税制、正式推广。1943年5月，边区政府正式颁布《晋冀鲁豫边区统一累进税暂行税则》。在征收统一累进税过程中，由各县政府印发人民财产收入调查表，对农民、工商业户的收入情况进行评议，一年一评并正式公布。在村级评议中，实行民主评议制度，每个村评议小组成员按三三制组成，即贫农、中农、富农人数各占三分之一，评议结果在村公所公开，确保纳税公平、公正、合理。统一累进税全面考虑了贫苦群众、地主、富农等各阶层人士利益，使群众税收负担更趋公平、合理，有效提高了群众生产和纳税的积极性。直到1946年底，统一累进税被边区实行的农业税所取代。

（四）强化经济斗争，保护内地经济。边区在根据地边境设关征税，是一种对敌经济斗争的重要手段，目的是为了打破敌伪封锁，调剂内地供需，粉碎敌人“以战养战”的阴谋，保护根据地经济。在关税上，按照内地经济和对敌斗争需要，分为免税、征税、禁止出入境三大类。为打击走私，防止逃漏税和违禁货物出入境，根据地成立缉私队进行查处，并发动群众参与协护税，制定了相应奖励办法。抗战时期，在敌我交接线上的货物走私繁多，正是由于根据地加强缉私，才在一定程度上遏制了走私的泛滥，规范了税收秩序。

（五）大力发展生产，涵养开拓税源。为打破敌人的经济封锁，应对自然灾害，根据地采取了一系列积极的财税政策，包括减免税收、兴修水利、以工代赈、开荒生产等方式，充分体现了税收“取之于民，用之于民”的作用。经济是税收的“源泉”，边区积极发展经济，推动生产，不仅改善了部队和群众生活，也稳定了税收来源，保障了财政支出，有力支持了抗日和解放战争，促进了边区各项事业发展。

三、晋冀鲁豫根据地治税思想

回溯晋冀鲁豫根据地税收事业发展历程，不难发现，在征税治税工作中，其主要思想体现在以下几个方面。

（一）始终坚持党的领导，将贯彻落实中共中央和上级党组织的方针、政策贯穿于财税工作当中。1940年3月23日，在《中央关于对敌人经济斗争的指示》中，指出：“在根据地周围设税卡及贸易局，统治出口贸易。发展手工业，奖励家庭工业，以求自给自足。凡抗战军队及人民必需品而又不能自制者，准许进口，收低税。”按照中央指示，结合敌后抗日根据地实际，1940年4月1日，《中共中央北方局关于财政经济政策的初步指示》中，提出：“各项税收应该由各地最高行政机关明令规定，以货物之是否必需来确定征税的比例。”“设立贸易局，统制贸易，其目的是平衡物价，调节市场，以打破奸人操纵、敌人封锁。”而对于边区政府来说，则是将上级党委的指示和要求，以法律、制度、办法等形式，在执行上具体化。纵观整个决策流程，边区的税收工作始终围绕着党的方针、政策和指示开展，这是做好税收工作的根本。

（二）坚持以民为本，始终将维护群众生存和生活的根本利益放在突出位置。自中国共产党成立起，便有着关心百姓疾苦、一心一意为劳苦大众谋幸福的光荣传统。从抗战之初，华北敌后根据地废除苛捐杂税、推行减租减息，到进一步减轻人民负担，实施精兵简政、开展大生产运动、倡导厉行节约、减免灾区税收、积极救济灾民等，在财税工作中都体现了“以民为本”的思想。可以说，维护群众生存生活的根本利益，也是税收工作中一条基本原则和征收底线。

（三）积极推行依法治税，将税收工作置于法律和制度的框架中运行。为规范征纳行为，晋冀鲁豫边区出台了一系列财税法令、条例、政策、指示、决议等法律性文件，有力规范了税收征纳行为，理顺了征纳秩序，确保了相关工作平稳、有序开展。也正是有了法治作保障，为根据地群众营造了一个公平、公正的税收环境。

（四）发挥税收调节功能，促进生产、经济、金融等各项事业健康发展。1941年10月15日，为发展根据地工业生产，《晋冀鲁豫边区工业奖励办法》施行，明确规定：“凡投于本边区各种工业生产之资本均免其资产负担”，对大量开采和制造军用品、制作输出品货物等符合奖励办法的生产商，“减免其原料进口税与成品出口税”。林县任村是边区重要进出口集镇，在冀钞推行之初，冀钞币值小于伪钞（联银券），不少群众持怀疑和抵制态度。为推行冀钞，当地税务局在征收税款时，对冀钞、伪钞、大洋按同等面值对待，在一定程度上提高了冀钞影响力，扩大了冀钞流通范围。正是积极运用税收杠杆的调节功能和作用，有效扩大生产，刺激经济发展，才保护了根据地的供给和发展。

四、对现代税收工作的几点启示

晋冀鲁豫根据地的税收政策和治理经验，为后来成立的华北税务总局、中央人民政府财政部税务总局提供了重要借鉴和参考。对今天的税务工作而言，这一时期的革命精神和治税思想仍是一笔宝贵的财富，值得传承和发扬光大。

第一，红色税務精神是税务人永远的财富。抗战时期，老一辈税务人不怕困难、不怕牺牲、艰苦奋斗、廉洁从税的精神，也是今天的税务人应该继承和发扬的，唯有如此，广大税务党员干部才能牢牢扛起“聚财为国，收税为民”的重任。

第二，强化党的领导是税收事业远航的根本。税收工作的宗旨，与共产党全心全意为人民服务的宗旨是相同的，要使税收事业不偏离为国为民的宗旨，必须加强党对税收工作的宏观指导和微观督导，在税制改革和政策执行上避免发生偏差。

第三，坚持依法治税是税收事业健康发展的有力保障。如今，法治强国成为全国人民的共识，税务人应该坚定传承红色法治基因，将法治融于心、践于行，让税收工作各环节牢牢置于正确的法治轨道上运行。

[参考文献]

[1]河南省财政厅、河南省档案馆编.晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编（河南部分）（一、二、四册）[M].档案出版社，1985年出版.

[2]申恩义编.晋冀鲁豫边区税务总局旧址陈列馆大纲.涉县，2016年.