德宏州科技创新工作现状及对策研究

梁建平 杨艳 张蕾 王知非 李丽鋆

摘  要：党的十八大以来，习近平总书记围绕科技创新提出一系列新思想、新论断、新要求，科技创新被提到了前所未有的高度。该文在全面总结“十三五”德宏州科技创新工作成效的基础上，分析当前科技创新工作中存在的问题，从加强对科技创新工作的领导、强化企业研发投入的主体地位等6个方面提出对策建议，为德宏州整体提升科技创新工作水平提供参考。

关键词：科技创新   现状   存在的问题对策

中图分类号：D633                           文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（c）-0062-03

Research on the Current Situation and Countermeasures of Science and Technology Innovation in Dehong Prefecture

LIANG Jianping   YANG Yan   ZHANG Lei   WANG Zhifei   LI Lijun*

（Dehong Science and Technology Innovation Center， Mangshi， Yunnan Province， 678400  China）

Abstract：  Since the 18th CPC National Congress， General Secretary Xi Jinping has put forward a series of new ideas， new conclusions and new requirements on scientific and technological innovation around technological innovation. Technological innovation has been mentioned hitherto unknown. Based on a comprehensive summary of the achievements of scientific and technological innovation in Dehong Prefecture during the 13th five year plan， this paper analyzes the problems existing in the current scientific and technological innovation， and puts forward countermeasures and suggestions from six aspects： strengthening the leadership of scientific and technological innovation and strengthening the dominant position of enterprise R & D investment， so as to provide reference for Dehong Prefecture to improve the level of scientific and technological innovation as a whole.

Key Words： Science and technology innovation; Current situation; existing problems Countermeasures

1  “十三五”德宏州科技创新工作成效

1.1 科技创新环境不断优化

德宏州委、州政府围绕创新创业、科技体制改革、研发经费投入、技术转移体系建设等方面，加强顶层设计，适时出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《德宏州深化科技体制改革实施方案》《实现2020年全州R&D经费投入占GDP1.23%实施方案（试行）》《德宏州技术转移体系建设实施方案》等政策措施，科技创新环境得到不断优化，创新创业活力得到不断激发。

1.2 产业科技含量不断提高

围绕咖啡、蚕桑、肉牛等特色产业核心关键技术攻关，累计争取到国家、省科技计划项目207项，获得财政科技经费8 188.59万元，组织实施“云南精品咖啡加工技术集成及应用”等一批重大科技计划项目，解决产业发展重大技术难题120余项，“一种鲜竹笋的生物保鲜加工方法”等一批科技成果在企业成功转化，开发出“冷冻干燥速溶咖啡粉”等一批具有自主知识产权的重点新产品，选育出“德热3号”咖啡良种、“德草1、2、3号”草果良种等一批优良品种，建成年产26 000 t高活性干酵母生产线，咖啡产业开启智能制造时代。

1.3 研发经费投入逐年提升

2019年德宏州全社会研发经费投入总量21 274.6万元，较“十二五”末实现研发经费投入总量翻两番，期间年均增长31.17%。研发经费投入强度增加0.15个百分点，由“十二五”末的0.26%提高到2019年的0.41%。“新型虾青素脂质体制备的过程和调控机制研究”“傣族2型糖尿病与糖尿病视网膜病变的相关性研究”等一批基础研究项目获得立项支持。德宏州技术交易市场日益活跃，累计登记技术合同58项，技术交易额5 947万元。

1.4 科技創新平台建设稳步推进

全州累计认定高新技术企业11家，备案国家级星创天地2家、众创空间1家。省级农业科技园区、创新型企业、科技型中小企业、众创空间、星创天地分别通过认定1家、5家、112家、3家、5家。瑞丽国家重点开发开放试验区、盈江县人民政府云南省可持续发展实验区建设初步取得实效。芒市、盈江县启动云南省科技成果转化示范县建设，云南省科技成果转化中心建设实现全州5个县市全覆盖。

1.5 科技人才队伍不断壮大

重视科技人才队伍建设，完善人才培养机制，新建省、州院士专家工作站20个，入选省高端科技人才1人、中青年学术和技术带头人后备人才2人，入选省创新团队培育对象2个、技术创新人才培养对象10人。选派“三区”科技人才229人，受培“三区”科技人才40人，加大了农村实用技术的示范推广力度。组织23名科技人员到华中农业大学等高校、科研院所进修学习，拓展了科技人员的知识水平。

1.6 科技交流合作广泛深入

与科技部国际合作司、中科院昆明分院、华南农业大学等单位建立了长期科技合作关系，在产业关键技术攻关、科技服务、人才培养等领域开展科技合作。在缅甸曼德勒、内比都建立科技合作交流办公室，与缅甸高層建立科技会晤机制。成功举办“孟中印缅现代畜牧科技合作论坛”“德宏创新驱动国际合作论坛”等多个高质量、高水平的国际性的论坛。通过举办“中缅现代农业机械实用技术培训班”等多个发展中国家技术培训班，深化了中缅科技交流。

2  存在的主要问题

2.1 企业创新主体地位不突出

德宏州企业多数为小微企业，技术和经济基础比较薄弱，创新意识和能力不强，绝大多数企业未设立独立的研发部门，自主投入的研发经费不足，产业技术含量低[1]。证书有效期内高新技术企业10家，占全省高新技术企业总数0.6%，高新技术企业数量偏少，“高”“新”特征不明显，经济贡献率不高[2]。

2.2 科技人才激励评价机制不完善

政府引导、市场配置、企业自主的人才开发机制尚未建立，多数高学历、高层次研发人员集中在高校和科研站所，人才分布失衡。多数企业对人才队伍建设不够重视，没有形成有利于企业创新型人才聚集的价值引导和激励机制，股权激励等措施在企业基本难以得到落实。州级科学技术奖取消后，科技人员开展创造性的工作难以获得正确客观的评价，影响科技人员工作的积极性。

2.3 科技成果转化机制未建立

科技成果质量普遍不高、转化率偏低，与市场结合度差，科技与经济“两张皮”问题得不到有效解决，科技成果难以转化为现实生产力[3]。多数企业对科技成果潜在的价值认识不足，科研机构与企业存在观念上的差异。高校、科研站所的研究重点更多的关注技术的先进性，与市场实际需求对接不紧密，成果多数停留在实验室或样品阶段，离商品化、产业化开发应用有较大差距。

2.4 科技合作质量不高、深度不够

缺乏科技合作专项工作经费，科技合作一般性人员交流占主要部分，共同参加研究的较少，考察访问的居多。目前，德宏州虽与多家科研院所、高校签订科技合作协议，但缺少专人管理，缺乏后续跟踪，有实质性进展的不多，科技合作的效果有限，深度和质量亟需提高。

2.5 科技管理队伍与当前科技创新工作不相适应

德宏在新一轮党政机构改革中，科技管理部门逐渐被削弱，科技管理专职人员数量少，常规性工作到基层后得不到有效落实。加上科技管理队伍年龄结构不合理、知识更新速度缓慢、业务能力和水平不高，导致对科技创新工作思考不够、办法不多，工作执行力差，与新形势下对科技创新工作要求存在一定的差距。

3  加强科技创新工作的对策建议

3.1 加强对科技创新工作的领导

成立德宏州科技创新工作领导小组，发挥政府顶层设计、统领全局的优势，加强对全州科技创新工作的组织领导，研究确定科技发展战略和重大决策，协调解决科技创新相关重大问题，部署重大科技创新任务。同时加大财政科技投入，整合科技资源，促进各级各部门之间的沟通和协调，进一步理顺科技管理体制，完善科技创新工作的保障和激励机制。

3.2 强化企业研发投入的主体地位

对科技型中小企业加大研发费用加计扣除等普惠性政策的宣传落实力度，对研发部门设置合理、研发投入力度大的科技型企业进行政策倾斜支持。通过政策的正确引导、指导和激励，提高企业自身创新能力建设，增强企业加大研发投入的积极性[4]。帮助企业建立研发投入内生机制，指导企业建立研发费用辅助账和开展研发费用归集，争取企业研发经费投入占全社会研发经费投入总量的70%以上。

3.3 逐步建立科技成果转化机制

不断完善科技成果创造单位对科技成果的使用、处置和收益权益配比，使科技成果转化单位更有效灵活地受益于科技成果转化带来的实惠，激发科技创新主体开展科技创新的主观能动性。同时，提高科技人员成果转化收益比例，高校、科研站所成果转让收益在主要贡献人员、所属单位之间进行合理分配，将不低于转让收益的60%用于奖励科研负责人、技术骨干等重要贡献人员，激发科技人员的积极性[5]。探索区域科技成果转化新模式新路径，破解科技成果转化的堵点、难点、痛点。

3.4 加大对外科技开放合作

进一步提高对外科技合作质量、拓宽对外科技合作深度和广度，全方位、多层次地开展国际合作。建立“科技入德宏”长效机制，推动有实力的科技型企业、高水平的科研平台、高质量的科技成果、一流的人才和团队落地德宏，并制定配套的政策措施。利用与缅甸毗邻的区位优势，建立对缅科技交流合作机制，鼓励企业、高校、科研站所在产业技术创新重点领域开展对缅科技合作交流。

3.5 探索科技人才发现培养激励机制

完善创新型人才发现、培养激励机制，吸引更多的优秀人才进入科研队伍[6]。深化科研站所人事制度改革，形成符合科技创新特点、有利于激发科技人员创新活力的分配激励机制。允许高校、科研站所按照有关规定使用科技成果转化、科技服务、技术咨询等收益对科技人员实施奖励。建立科研诚信制度，对不诚信的个人或单位采取“零容忍”态度，进一步弘扬科学家精神加强学风和科研作风，赋予科研机构和人员更大自主权。

3.6 重视科技管理队伍建设

启动科技管理队伍综合素质提升工程，建设一支年龄结构合理、创新意识强、业务水平高、综合素质强的科技管理队伍。选拔优秀干部充实到科技管理队伍中来，建立健全科技管理干部评价激励机制。转变科技管理观念，推进科技管理人员到上级单位或基层一线挂职，推进与上海青浦区科技管理干部交流，促进不同性质单位之间的交流挂职。加强对县市科技创新工作的指导，选优配强县市科技管理专职干部，提高对国家、省、州科技方针政策的执行力。

参考文献

[1] 梁建平，李文柱，林雁，等.德宏州研发经费投入现状分析及对策研究[J].云南科技管理，2018，31（4）：19-21.

[2] 梁建平，李丽鋆，王知非，等.对德宏州高新技术企业培育现状的思考[J].云南科技管理，2020，33（3）：27-29.

[3] 周士跃.对习近平关于深化科技体制改革重要论述的探析[J].中共成都市委党校学报，2019，35（1）：19-21.

[4] 孙云杰，陈钰.中国科技创新现状及面临的问题研究[J].科技管理研究，2019，39（22）：22-27.

[5] 中共德宏州委办公室，德宏州人民政府办公室.德宏州深化科技体制改革实施方案[Z].（2016-06-26）.https：//www.dh.gov.cn/gxw/web/_F0_0_28D00EVKJ03T7A3UH1Z1ZJ2EYJ.htm.

[6] 刘华珍.上海科技创新工作现状分析及对策研究[J].华东科技，2020，38（8）：66-69.