对我国精准扶贫相关工作的总结与再思考

周柏鸣 葛雯丽 杨瑞琪 贺昕悦 周措吉

摘要：在归纳总结文化资源开发的精准扶贫的基础上，项目成员通过走访调研安徽省吕亭镇，分析该地区的贫困缘由和脱贫潜动力，提出了三点优化建议：引入产业、挖掘产业和整合产业。虽然疫情冲击了不少扶贫项目的开展，但经济已经迅速复苏，想要根本解决贫困问题，仍需发展教育、建设思想，从而推动文化转为经济效益，从根本上致富。全面脱贫虽已完成，精准扶贫工作仍需继续。

关键词：精准扶贫;文化扶贫;互联网扶贫;全面脱贫;新冠疫情;民族文化自信

引言

早在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”的重要思想，之后中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，所以精准扶贫近年来才算是真正走入人们的视野。如今国家扶贫战略正处于攻坚时期，本着为国家扶贫政策的实施献出自己的绵薄之力的初心，小组成员们基于此社会热点问题确立了调研精准扶贫的研究方向。本项目意在通过调研安徽桐城吕亭镇的文化产业发展情况，探究其内在的发展优化路径，并对精准扶贫提出建议。

1 对症下药，力争精准扶贫

在计划初期，项目成员广泛的搜集文献与论文，进行理论研究，每周进行两次研讨会，交流文化扶贫与互联网扶贫，与指导老师积极沟通，对我国的精准扶贫现状深入了解，且对安徽桐城的扶贫方式进行了慎重的思考。

经历了从改革开放为起点的区域扶贫开发工作（主要对象为贫困县与贫困村），我国进入了扶贫的第二个阶段精准扶贫。随着全面小康的实现，贫困人口的收入、精神面貌、就业能力都有着卓有成效的改善，我国已走上了一条可持续发展的扶贫道路。由于不同地区对于贫困人口有着不同的界定，虽然人们的生存问题基本得到了解决，但“贫困”依旧存在，此时扶贫工作的目标已不再单纯的是保证贫困地区的人们的生存能力和生存率，而是进一步的改善贫困人口的生存环境、提高他们的生活水平。贫困是一种相对的概念，比较两个家庭饭桌上的规模，即使每顿饭只差了一道菜也是贫困，因此，扶贫远不能仅仅竖向看，更重要的是从横向来看，如何让线下的人群向上提升，这就是精准扶贫所要解决的问题。目前对于精准扶贫我国采取了众多的方法，如特色产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等等。

同时，为了更好确定桐城的扶贫方式，贫困原因的探究是必不可少的环节。经过一系列调查，我们认为部分地区的主要贫困原因有以下几点：第一，长期贫困对精神层面的影响巨大，导致惰性思想反作用于人们的脱贫行动。长期贫困的人民思想难以转变，面对扶贫多是选择“等、靠、要”的方式，而不是选择通过自身努力改变现状。“授之以鱼不如授之以渔”，思想上不转变，即使短暂的脱贫也极易返贫。第二，文化带动经济增长能力不足。大多数的贫困地区受制于地理位置、气候条件等因素。文化产业难以获得长足的发展，产品竞争力弱，品牌效益低下，使得产业难以推动当地经济的发展。第三，社会力量参与不足。文化扶貧的工作中，政府更多的当作一项硬性指标加以完成，忽视了市场的供求关系，社会力量也难以插足加入，使得文化产业发展渠道和传播途径过于单一，过于依赖于政府路线。

就当前精准扶贫政策而言，桐城市主要是通过就业扶贫、产业扶贫等方式，精准帮助贫困户脱贫。近年来桐城市先后开展了黄甲镇黄铺村茶叶色选机扶贫项目、白茶基地、嬉子湖镇锦蓝农业开发有限公司等产业扶贫项目，全市脱贫攻坚工作取得了显著成效。截止到2019年底，桐城市建立了17个就业扶贫基地，24个就业扶贫车间，共带动了436名贫困人员就业，26个贫困村已经全部出列，精准帮扶成效显著。

同时，桐城市大力发展农村电商。安徽桐城市高度重视农村电商工作，将发展农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，通过搭建平台、开拓市场、线上消费等方式，引导农村贫困人口通过电子商务夯实就业创业和增收脱贫，将桐城的特色产品通过农产品网络销售渠道实现线上“走出去”。此外，桐城市还积极参加安徽省商务厅组织的“好网货”大赛，充分挖掘优质网货产品，积极组织鸿润公司的羽绒被、龙眠山食品公司的茶油、蜂献蜂业公司的蜂产品等企业和产品参赛，提高特色产品的知名度和影响力。由此可见，精准扶贫要找到文化与经济的平衡点。虽然是文化扶贫，文化固然是根本，但也不能过分忽视其经济效益，文化发展的目标依旧是扶贫，是帮助人民富起来，因此，要将企业与文化相结合，打造适合当地的特色文化产业，推动文化转化为经济效益的速度，让人们真正认识到文化扶贫的好处。

但是在调研过程中我们发现该地虽旅游资源丰富，小的旅游景点较多，但是缺少“有核心竞争力、知名度高、带动性强”的景点。基础设施发展滞后，旅游基础设施发展滞后，镇内旅游道路、停车场、公厕等基础设施，旅游酒店、旅游度假村和大型购物场所基本处于空白，旅游接待能力严重不足。因此对于基础设施以及一些基础产业的开展还是必要增加的。

结合综上所述的精准扶贫思想和贫困原因，我们小组依照中央提出的精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫方式，紧紧围绕“精准”这个时代扶贫主题，个案特殊化分析地区的贫困缘由和脱贫潜动力，思考了以下有助于安徽桐城的扶贫工作的应对措施：

设立农村电商精准扶贫特色产品（文化）特色展馆。全场可规划三个主要展区：精准扶贫展区，和合共进展区，地方特色展区。其中精准扶贫展区可以集中展示安徽贫困区的农特产品，以及通过电商渠道热销的产品，突出桐城市的产业特色。坚持以产强村、以富促美，通过三种模式，打牢美丽乡村旅游建设的产业基础。

一是引入产业。通过政府牵线搭桥，引入现代生态种养殖业，实现村企合作，形成致富产业，增加农民收入。

二是挖掘产业。深入挖掘红色文化、三国文化、民俗文化、佛教文化和自然景观等旅游资源，形成卖点，使之成为乡村综合旅游特色小镇的产业支撑。

三是整合产业。继续增强传统农业和现代农业优势，整合新店生态农业合作社和雪花池家庭农场，提升蓝莓庄园的基地规模和品牌效应，实现优势互补、互利双赢。在原有农业产业基础上做大做强，谋求绿色旅游的发展新方向。

安徽桐城不仅享有丰富的物质资源和众多地方特产，还有着众多文化风景名胜，这是别的地区所不具备的优势，我们小组以此为切入点，合理运用精准扶贫的思想和一系列的方法，思考出了应对措施，并且认为以上三种模式是能够长久带领安徽桐城走出贫困的“精准”致富之路，而非一时应付的表象。

2 疫情突发，扶贫工作受到影响

然而2020年疫情的突然到来，对安徽桐城当地众多产业造成了巨大的影响，首当其冲的就是第三产业。

“要想富，先修路”是不变的定理，因此交通层面对桐城市的扶贫工作有着重要的影响。本次的调研行程由南京审计大学出发，选择大巴的出行方式，于南京汽车客运站上车，经三小时三十分钟抵达安徽桐城。在高铁火车层面：桐城市无高铁，从最近的高铁站到达桐城需经历公交长达六个小时，对于游客的前往较为不便。有火车站一座。高速方面：有206国道（从山东省烟台市（华东地区）至广东省汕头市（华南地区））、国道G237线（山东济宁--福建宁德）、岳武高速G42S、德上高速G3W、沪蓉高速G42等线路经过，较为便捷。机场方面：桐城祥跃通用机场，拟在孔城镇古井村开建，建设项目有飞机跑道、停机坪、停机库、指挥塔台等设施，以及航空应急救援中心、航空旅游俱乐部、通航综合会展中心、通航企业总部基地和相应的生活配套设施。总体来说安徽桐城的交通还是较为便捷的。但是由于疫情防控期间，导致了部分物流通道不畅，需要即产即销的大棚蔬菜、水果等出现销售难、运输难问题，加大了电子商务扶贫的困难，导致一些扶贫产业项目效益下滑。

除此之外，一些扶贫项目受疫情影响不能按计划开工，处于停工或开工不足状态，建设进度被延缓。不仅如此，疫情防控期间，不少贫困劳动力滞留在家，无法外出务工就业，造成了扶贫进度的停滞。同时，国际疫情蔓延，出口产业首当其冲受到较大的冲击，而在这些产业就业的人员，不少都来自贫困地区的贫困和低收入家庭。以上种种状况的出现，都加大了返贫和致贫风险。在已脱贫和贫困边缘的人口中，对于那些增收渠道单一且不稳定的家庭来说，一旦疫情产生冲击，劳动力就业和家庭总体经营收入轻易就会受到较大的影响，从而再次陷入贫困。

3 经济逐步复苏，扶贫仍在继续

经过了几乎一整年严肃有序的疫情防控工作后，全国疫情都得到了及时、有效的控制，国内经济在稳定复苏，我们的小组成员们也陆续展开了第三阶段的走访调查。

尽管2020年初新冠疫情对我国经济运行以及脱贫攻坚工作造成了影响，但目前为止，我国经济已处于复苏阶段。据调查，我国2021年一季度GDP同比增长率为18.3%，比2019年同期增长10.3%，两年平均增长5.0%，经济恢复的态势在持续，但我们仍需保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，以推动经济稳定复苏。在2021年一季度，我国已完成“全面脱贫”工作，在疫情的冲击下，脱贫攻坚战的胜利来之不易，出于这两个原因，我和小组成员于5月2日又一次走进了安徽省桐城市吕亭镇。通过走访和调查，我们发现，村民的生活状况确实较之前有所提高，加之政府机关的对外宣传，这里优秀的产业文化和风景资源受到了重视，旅游资源的开发也大大进步，这体现了我国经济政策的稳定性与有效性。不足之处在于居民的平均收入增长率却不高，全面脱贫虽然已经完成，但是“贫困”仍然是一个相对概念，个人、民营企业、政府，国家应共同努力，让整个地区的群众真正“富”起来。

我们的项目将以部分地区文化和经济的严重不对称性为突破口，制定地区专属文化带动经济计划，改善失衡状态，助力脱贫致富。项目主要内容有： 将地区历史文化与扶贫致富这两个概念相融合，迎合文化经济一体化的发展趋势，将物质扶贫和精神扶贫相结合，挖掘和发扬贫困地区的自我经济带动力，为地区经济持续健康发展提供智力支持;运用互联网元素，通过大数据分析网购者的潜在文化消费心理，利用网络数据的共享性和传播性，改变贫困落后地区信息闭塞的状况，扩大地区文化的外在影响力，增强地区文化认同感，带动当地旅游产业的崛起，吸引外商的文化投资，刺激文化产业的发展;将精准扶贫與防治污染相结合。突出环保的时代主题，补齐乡村环境短板，在唤醒文化内生发展力中盘活生态资产，在青山碧水中推动绿色发展。努力把生态环保特色帮扶转化为脱贫攻坚绿色实效的生动实践。

从宏观层面来看，结合今年一季度有关数据，人们在文化体育方面的支出大幅增加，餐饮业等短板得到补足，全国居民消费绝对水平已恢复，但聚集性和出游型产业的经济尚未恢复到疫情前的水平，国家需要刺激消费促进供需复苏。宏观政策关系到经济发展的方方面面，同样也会影响到扶贫工作，我们认为，政府应该在这个特殊阶段，鼓励人们针对贫困地区的特殊产业文化，旅游文化进行消费，大力倡导文化发展和互联网扶贫，这样既满足宏观政策的要求又能达到扶贫的目的。

综上所述，贫困的根本问题在于文化自信，解决贫困首先要消除贫困文化，加强贫困地区人民的思想建设，只有思想层面发生转变，才能让贫困人民全心全意的投入到文化扶贫的工作中，从而达到事半功倍的效果，其中教育非常重要，政府需要通过教育来打断贫困的传递，要加强贫困地区的教育供给，提高科技应用能力，让人们体会到知识、文化的重要性，营造良好的脱贫氛围。我们还需找到文化与经济的平衡点，虽然是文化扶贫，文化固然是根本，但也不能过分忽视其经济效益，文化发展的目标依旧是扶贫，是帮助人民富起来，因此，要将企业与文化相结合，打造适合当地的特色文化产业，推动文化转化为经济效益的速度，让人们从根本上致富。

【参考文献】

[1] 张晴，娄明.安徽省乡村旅游精准扶贫的模式与策略[J]，包装工程，2020：75—68.

[2] 公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[N]，山东农业工程学院学报，2015年03期.

[3] 肖勉之.构建贵州省文化产业扶贫机制的思考[N]，中共贵州省委党校学报，2009年04期.

基金项目：本文系南京审计大学2020年度大学生实践创新训练计划项目名称项目名称：文化资源开发与精准扶贫：经验、困境与优化路径;项目编号：2019AX05009Q

作者简介：周柏鸣（2001 -），女，汉族，江苏省南通市，南京审计大学本科在读，专业：金融学。