落实自贸港和数字中国双重战略，加快建设智慧海南

文｜高艳丽

智慧海南发展历程

2018年，海南省承担起了国家战略使命。习近平总书记“4·13”重要讲话：中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确“三区一中心”战略。海南省获得再次起飞的机遇。

2020年8月，经推进海南全面深化改革开放领导小组同意，《智慧海南总体方案（2020-2025年）》对外发布，反响强烈，提振产业信心，人才资金政策资源加速聚集。

2020年12月—2021年5月，智慧海南高峰论坛“四易时间，过程多艰”，天时地利，时不我待，形势逼人，应加快推进规划实施，引领自贸港建设。

聚焦“数字中国建设”

我国“十四五”纲要首次将数字化发展专篇论述，全文“数字化”全文出现25 次，“数据”出现了53 次。数字化将是“十四五”时期国家和地方实现创新驱动发展的重要工作抓手；发展方向：“一”条主线、“三”大变革、“五”大重点。

1.建设现代化基础设施体系。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。“十四五”时期，“双千兆”网络成为通信网建设方向，人工智能算力中心成为公共基础设施新赛道，存算基础设施体系向三化同步、“云边超”协同发展，以国际业务出入口、新型互联网交换中心、国家一体化大数据中心为代表的枢纽设施成为新型基础设施发展新高地。

2.打造数字经济新优势。充分运用“云大物移智”等新一代信息技术，加快数字化改造，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎，同时带动新一代信息技术创新发展。“十四五”时期，产业数字化将进入攻坚战，“上云用数赋智”成为重中之重，数字经济核心产业增加值占GDP 比重从7.8%提高到2025年的10%，全口径数字经济占比将超50%。

3.加快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”，注重产业发展与城市配套服务的差异化合理化布局，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。数字化服务、数字化治理、数字化生活成为“十四五”时期，数字社会建设重点。

4.提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务，围绕城市精细化管理，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。“十四五”时期，要坚持改革引领，加强公共数据开放利用，推进资源整合，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，实现业务协同，推动向服务型政府转型。

随着研究的深入，研究者转向了更有侵入性的方法，譬如去除表面的一些组织或直接向脑中刺入微内窥镜这种微小的光学仪器。另一种非入侵性的替代方法，可以观测1毫米内的不透明组织，称作双光子显微镜。这一技术使用更长波长、更低能量的光，能够深穿入组织。由于双光子显微镜一次只能照射并记录一个点，捕捉图像的速度过慢而跟不上脑中快速的电位变化。但专家们相信技术的进步将很快使人们看清GEVIs产生的信号。吉娜表示：“这绝对可行。”

5.营造良好数字生态。坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。

智慧海南总体发展思路

遵循一个指导思想：以推动新一代信息技术与自由贸易试验区和自由贸易港建设深度融合为主线，全面引入新理念、新模式、新机制、新应用，前瞻布局“数字孪生”智慧体系总体架构，着力增强数据驱动能力与技术赋能，推动建立现代化治理体系和经济体系，全面提升治理和服务水平，促进产业创新发展。

把握若干发展原则：服务国家战略使命、强化社会服务、全省智慧化统筹布局、无差别国际通信先行先试、智慧海南建设与本地产业发展相结合、智慧海南建设与技术自主创新相结合。

明确四个主攻方向：瞄准开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛和国际信息通信开放试验区四大战略定位，全面引领支撑海南自由贸易试验区和自由贸易港实现高标准和高质量发展。

瞄准一个发展目标：建成“智慧赋能自由港”和“数字孪生第一省”，实现精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地和国际信息通信开放试验区的战略目标，经济质量、服务质量、生态质量国内领先，数字经济对于GDP 的贡献率全国领先，智慧海南成为国内一流的智慧城市、全球自由贸易港的智慧标杆。

1.智慧海南强化系统性建设：夯实地基，筑牢四梁八柱。

规划主要考虑：涵盖海南各部门＋国家各部委 ＋重点企业发展诉求。面向自贸区的最高开放形态特点，以及未来发展采取最先进的理念模式进行设计。坚持开放、创新、国际化、现代化、智能化、绿色化等。

2.智慧海南：五大任务、十大重点工程，两大着力点。

五大任务包括：建设国际信息通信开放试验区；打造精细智能社会治理样板区；创建国际旅游消费智能体验岛；构筑开放型数字经济创新高地；统筹部署智慧海南大脑和支撑体系。

十大重点工程包括：5G 和物联网等新型基础设施建设工程；国际信息通信服务能力提升工程；现代化治理和智慧监管建设工程；立体防控智慧生态治理工程；国际旅游消费服务智慧升级工程；数字政府和智能公共服务建设工程；优势产业数字化转型工程；数字产业体系做优做强工程；智慧大脑和能力中台建设工程；可持续运营支撑体系建设工程。

携手共建智慧海南，助力海南自贸港高质量发展

1.数字孪生海南怎么建

“打数据基础”——全域数据体系。建设精准映射实体城市的数字基础设施，实现“由实入虚”。在天空、地面、地下、河道等各层面广泛部署物联网感知设施，利用二维码、RFID、3DGIS、北斗卫星定位等技术手段，实现对实体世界的人、物、事件等要素数字化；建设物联网、通信网（宽带、移动和无线）及承载平台，通过对象识别、数据采集、数据传输、数据存储、数据处理，形成与实体城市“孪生”的数字城市。

“建孪生模型”——全要素数字表达。构建“虚拟城市”数字化模型，利用GIS、BIM等技术，构建统一的城市信息模型，打通规划、建设、管理数据壁垒，将规划设计、建设管理、竣工移交、市政管理业务有机融合，将城市规划数据、建筑数据、物联感知数据、政务业务数据、城市运行数据融合于城市数字孪生模型上，形成关于城市运行的全面影像，为城市的可视化智能化管理创造条件。

“强智能应用”——智能定义一切。“由虚入实，虚实结合”，实现智能化控制。通过对城市运行状态的充分感知、动态监测，形成虚拟城市在信息维度上对实体城市的精准信息表达和映射，通过软件定义实现城市的赋能、决策的仿真和指令的执行。进而逐步拓展应用范围，实现由城市规划和管理向城市服务方面扩展，通过服务场景、服务对象、服务内容等方面的数字孪生系统构建，引发服务模式向虚实结合、情景交融、个性化、主动化方向加速转变。

2.当前海南信息化建设存在诸多问题

缺统筹：重复建设严重，项目建设模式较为传统，应从各部门业务需求层面加强统筹共建，避免重复；缺落实：规划与政策文件较多，但缺乏有效落实手段，应围绕具体工作建立专班、专项小组进行督导推进；缺创新：各部门数字化素养不强，对数字化变革性作用的认识不够，导致实际项目缺乏创新能力和担当意识；缺数据：由于缺乏完善的数据质量、系统质量评价制度，导致数据质量差、共享效果差、业务协同差、用户体验差；缺效率：项目决策、审批流程较长，政府运行效率有待提升；缺运营：项目上线后的长效运营机制缺乏，导致系统粘性不足，沦为“僵尸”系统，应加强系统平台的可持续运营。

3.多措并举加快推进智慧海南实施

项目任务。创新建设机制，建立“揭榜挂帅”“赛马”等市场激励机制，激活产业力量。

建设资金。优化环境，银企对接，调动社会资本参与，打造建设试验田。

产业发展。坚持“产城融合”，以城带产、以产促城同步协调发展。

建设内容。以数据中台和能力中台充实城市大脑，以城市大脑推动协同治理和城市运营。以中台赋能各业务系统，打通各业务系统。

政府部门。建立专班制度、督查制度、评价制度保障实施。

建设智慧海南，要充分认识，提高站位；凝心聚力，统筹推进；解放思想，开拓创新；勇于突破，敢于担当；持之以恒，锲而不舍。

海南省蓝图业已绘就，奋进正当其时！