我国GDP前百名城市人口普查及轨道交通情况统计

文/任兵杰，中铁协工程咨询有限公司

2021 年是“十四五”开局之年，从湖南省发展改革委关于衡阳云轨的回复为“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设”，可看出目前轨道交通建设审批趋严。

我国各城市“第七次全国人口普查数据”（以下简称：七普）于日前公开，笔者整理了GDP 排名在100 名以前的地级以上的城市GDP、财政和人口和轨道交通建设批复情况，包含所有的省会或首府城市，以供参考。

一、52号文之后建设规划的批复情况

2003年9月27日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发〔2003〕81号）》（以下简称：81号文）；2018年7月3日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）》（以下简称：52号文）。52号文提高了经济、财政审批门槛。新增对地方政府债务的要求。对轨道交通审批的影响是自2017年后无单独新增城市，不满足条件的已批城市基本无新增线路批复。

表1 81号与52号文的条件对比

笔者认为，实际上人口从城区调到市区是比较宽松的。在GDP方面，2020年GDP达到3000亿元以上的城市达到91座，这个指标对大部分城市来说基本没问题，达到这个条件用不了2、3年，GDP排名前100的城市都基本满足。在一般公共预算收入方面，减税降负后有些信心满满接近300亿的城市打算用一年时间满足条件的城市往下滑了，稍微有些困难。据统计，2020年一般公共预算超过300亿元的城市有61座。在市区人口方面，根据第七次人口普查，目前市区人口在300万元以上的城市有46座。在客流方面，目前尚无硬性标准，但此指标非常重要，轨道交通的风险事件如珠海有轨电车拆除等都和客流密切相关，关于有轨电车的问题应该从公众的需求考虑，也就是更多站立在公众关切的问题上来考虑，站立在公众对立面的“公共交通”还是公共交通吗？在债务风险方面，此指标不是新增要求，但目前愈加被重视。

从52号文发布后的批复情况看，2018年批复8座城市（苏州、重庆、杭州、济南、长春、上海、沈阳、武汉），共批复项目981.59公里，总投资7842.22亿元；2019年批复4座城市（郑州、西安、成都、北京），共批复项目643.25公里，总投资4651.86亿元；2020年批复9座城市（徐州、合肥、深圳、厦门、福州、重庆、济南、南昌、宁波），共批复项目782.69公里，总投资6076.97亿元；2021年：到目前为止仅1座城市（佛山），共批复项目115.8公里，总投资772.13亿元。

以上表明，52号文以后尚无新批城市，但是实际上增加了鄂州、廊坊、咸阳等城市，从综合条件看，这些城市都不具备建设轨道交通的门槛。从七普和2020年各城市国民经济和社会发展统计公报看，近年来想建轨道交通的城市都面临一定的问题，已批城市也有部分存在问题。但2021年的批复情况从目前看，仅批复了1座城市。

二、目前批复和建设轨道交通的城市

目前,有41座城市的地铁建设规划获批，1座城市的轻轨建设规划获批，1座城市停工（不纳入统计），3座城市的市域轨道交通获批；还有7座城市搭上了都市圈轨道交通的便车。另外，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出的都市圈通勤交通网重点工程也有部分新增城市。

（一）城际铁路

规划建设上海经苏州无锡至常州铁路、南京至马鞍山铁路（新增马鞍山）、南京至滁州铁路（新增滁州）、南京经仪征至扬州铁路（新增扬州）、杭州至德清铁路（新增湖州）、宁波至象山铁路、杭州下沙至长安铁路等城际铁路。

（二）市域（郊）铁路

规划建设上海机场联络线（含南站支线）、上海嘉闵线（含北延伸）、上海崇明线、上海南汇支线、上海市域17号线西延伸（新增嘉兴）、金山至平湖（新增嘉兴）、南京市域18号线、镇江市域句容至茅山线、温州市域S2线一期工程、温州市域S3线一期工程、台州市域S2线调整、合肥新桥机场S1线等市域（郊）铁路，实施一批既有铁路的市域（郊）功能改造。

（三）获批城市分布

4座直辖市：北京、天津、上海、重庆。

15座副省级市：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。全部获批轨道交通。

省会城市：广州、南宁、哈尔滨、长春、沈阳、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、成都、昆明、贵阳、郑州、太原、武汉、合肥、长沙、南昌、石家庄、济南、南京、杭州、福州。

一般地级市：东莞、佛山、芜湖、洛阳、常州、无锡、苏州、徐州、南通、绍兴、温州、金华、台州未获批的省会或首府城市：银川、西宁、海口、拉萨。

未获批的GDP万亿级城市：泉州。

表2 未获批的省会或首府城市情况统计

三、GDP排名前百城市经济、财政、人口和轨道交通情况统计

本次统计主要统计GDP 排名前100 名的地级以上城市和省会城市，包含包头（其GDP 排名在100名开外）。主要按几个档次进行统计：10000亿元以上；5000亿元—10000亿元；3000亿元—5000 亿元；前100名—3000 亿元；其他城市。通过统计，省会城市人口都在持续地较快增长，除哈尔滨外，获批轨道交通的城市人口都在增长。

1、GDP超万亿的城市

GDP超万亿元的城市有23座，主要为直辖市4座，计划单列市3座，省会城市11座，一般地级市5座（基本为与其说是长三角区域，倒不如靠沪城市比较贴切）。这些城市的人口相对于2010年都有较快增长。从轨道交通批复情况看，此区间内泉州是唯一一个未获批的城市，市区人口不满足条件；南通虽然获批，但市区人口不达标，经过撤市设区后人口为376.6534万人，符合标准。

2、5000亿元—1万亿元城市统计

GDP 超5000 亿元的城市有45 座，5000亿元—1 万亿元的城市有22 座。相互之间的差距还是比较大的，相比GDP超1万亿元的城市，这个档次的城市根据七普结果，哈尔滨、泰州等城市人口下滑, 泰州为长三角城市；而哈尔滨是唯一一个省会城市、轨道交通获批城市、人口千万级城市在七普中人口下降的城市。

在此区间的城市，目前有烟台、唐山、扬州、盐城、潍坊、嘉兴、泰州未有轨道交通获得批复，经济和财政对这些城市都不是问题，关键是人口。还有客流，虽然部分城市如烟台通过撤市设区使市区人口达到建设地铁要求，但根据最新要求沿线两侧各1公里范围内的人口密度要达到1万人/平方公里，对这些城市来说还是一道迈不过去的坎。在已批城市里，绍兴是属于市区人口不达标没啥动作的，洛阳撤市设区后市区人口为351.2947万人。

3、GDP3000亿元—5000亿元之间的城市

该区间城市数量比较庞大，经济条件较好，这些城市相对于中心城市都有一定距离，但非省会城市人口下降风险还是比较大的，根据七普结果，在这个区段人口下降的城市有：襄阳、宜昌、淮安、岳阳、南阳、常德、衡阳、保定（要考虑雄安新区划走了一部分）、九江、湛江。主要是长江中游、部分在长三角；东北、西北非省会城市来到这个区间还是很难的，但也并非没有。

该区间的城市虽然多，但批复的城市并不多，仅有南宁、金华、贵阳、太原、芜湖、乌鲁木齐等城市，其中金华为市域快轨，芜湖为跨座式单轨，其他4座城市都是省会城市。

4、前100名—3000亿元

对于此区间的城市来说，大部分国民经济生产总值已经超过3000亿元，仅有9个城市GDP未达到3000亿元，其中兰州为省会城市，但2012年已被批复轨道交通建设规划。

5、其他

GDP排名在100名之后的省会城市有呼和浩特、银川、海口、西宁、拉萨，仅呼和浩特和包头被批复轨道交通建设规划。包头根据七普结果，虽然是人口呈现增长趋势，但是全市的人口都没超过300万。目前，包头已停工，而呼和浩特在批复的两条线路运营后，轨道公司已重组为交投。

经济以城市群、都市圈为载体在国土空间上重新构架，人口向大城市或中心城市集聚，轨道交通发展集中于长三角、珠三角、京津冀等大城市群比较明显，并且以城市群的中心城市为中心向外辐射。

经济、人口作为轨道交通建设轨道交通的先决条件，在国土空间上的分布规律呈现出向都市圈的大城市集中，大部分中心城市外溢效应还未体现，部分城市外溢效应明显，产业布局开始在都市圈范围内重新调整。