当前课外教育环境存在问题的经济学分析

摘要：近期，市场监督管理部门对一些在线教育培训机构违规行为实施查处，引起社会普遍关注。教育资源不均衡，教育成本不断提高，不仅影响到减轻中小学课业负担政策的实施效果，还间接影响了国家人口结构调整政策的推进，科学统筹教育资源，发挥课堂教育的主导作用以及课外教育的辅助作用，既是一个行业问题，也是一个经济问题，只有深度分析，看清本质，才能制定行之有效的改进方案。本文从经济学视角，分析当前课外教育环境中引发问题的经济原因及特征，提出改进建议。

关键词：课外教育;线上教育;经济学;资源配置

改革开放40多年来，我国经济连续多年高速发展，为社会全面进步提供了坚实物质基础，教育领域则是其中一个重要方面。特别是近10几年，随着政府教育支出在財政预算中的比例不断提高，信息化技术应用的不断成熟，公众对教育重视程度的不断增强，从城市到农村，家庭对孩子教育的资金投入持续增长。在此背景下，社会商业资本不断涌入教育行业，催生了各种形式的课外教育资源的投入和教育主体的形成。课外教育资源是社会教育整体资源的有机组成部分，其以市场形式介入教育领域，客观上保证了教育质量的完整性和开放性。但由于市场成熟度欠缺，教育领域综合竞争日益明显，以及商业教育主体追逐利润的根本属性等原因，课外教育也暴露出越来越多的问题，诸如：提前收费、夸大宣传、虚构教师资质资源、中途跑路等等，造成了严重的社会不良影响。下面，本文从以下几个方面进行初步分析探讨。

一、概述

（一）课堂教育环境的竞争性特点及本质

课堂教育是学生学习的主要环境和形式，由于国家整体教育资源的有限性，所有在校学生还只能通过考试成绩的方式进入更高阶段的学习，手段的竞争性和选拔性特点非常突出，并且在短时间内无法改变，它也是目前综合来看，最能保证教育公平的组织形式之一，目前最为普遍的三个阶段是中考、高考及考研。实际上，这三种学生选拔方式自1978年恢复高考以来就一直存在，并非是近些年来新出现的东西，而且从招生绝对人数和比例两个视角看，现在的竞争程度要远远小于70、80年代，那为什么反倒社会焦虑程度加深、家庭和学生压力普遍增大了呢？主要原因有三个方面：一是当今社会物质文化生活水平较几十年前相比普遍大幅度提高，公众对未来生活质量预期较以前有很大程度的不同;二是现代社会生活成本大幅增加，就业模式也发生了根本变化，社会综合竞争反过来加剧了课堂内竞争。三是不可否认，课外教育资源在很多方面由于其鲜明的市场属性，比课堂内教育资源更为优质，组织形式也更为高效，这一点是客观的。

实际上，抽象来看，教育行业存在的上述情况，也是经济学中的普遍规律之一，或者说，就是一个经济问题：教育本身也是一个市场，教育资源本身也就是经济资源，类似产品市场中的要素结构、供需平衡关系、市场调节机制、成本和利润关系等。只不过，这个市场中的消费者主要是各类学生群体，生产者或厂商则是教育机构和学校，仅是形式的差别而已。

（二）教育投资能力普遍增强的客观影响

从经济学代给和需求的角度看，有消费者需求才有生产者供给，需求越旺盛，供给动力越强;反过来，供给能力越强，需求越活跃，市场越活跃，交易价格越趋向于均衡。

首先，家庭教育投资方面，目前在校学生及其家长主体上都是独生子女，家长的年龄绝大多数是80后，少数70后。而学生则主要是00后的孩子。这样的消费者对象特点是：家庭经济条件相对单个（少数是两个）孩子教育消费而言，经济负担能力比较强，在教育上做必要的投资具备经济条件，同时在认识方面，能够理解教育投入的重要性和远期综合收益。其次，课外教育资源方面，很多集团资本瞄准中小学教育，平台化、网络化运作，在授课团队、课程服务、品牌宣传、课程跟踪服务等各个环节精心打造，在某种程度上形成与课堂教育的鲜明差别，具有一定的市场吸引力。而且，由于借助网络平台，招生范围全国化，更有助于形成规模化资本，单纯从经济角度看，对于整个教育市场是富有效率的。

二、课外教育平台运营中存在的突出问题

（一）课外教育市场体系的分布

课外辅导机构本质上是市场经济中的行为主体，其开展服务的目的在于对经济利润的追求，而不是以提供优质教育产品为首要目标，投资越高，经济效益目标越大。这一点，与课堂教育体系之间有着根本性差别。也正因为如此，当社会资本拥有者发现课外教育经济潜力大的时候，便出在短时间内在市场中聚集起来，形成新型企业主体，占有市场，分割市场，并在市场中形成竞争。目前，经过这些年的运作，基本形成垄断竞争的市场形态，新东方、高途、跟谁学、掌门一对一、有道精品等教育服务厂商处于第一梯队，其他则处于第二或第三梯队。市场主体的多元化，带来了服务内容和形式的多元化，也为各种不良市场竞争行为的产生创造了条件。

（二）课外教育市场存在问题的原因及表现

课外教育市场在提供高质量教育服务方面确实有积极的、值得肯定的一面，给课内教育环境提供了有益补充，也对其构成一定的外部激励与竞争，对于激活全社会教育资源是有利的，这也是教育主管部门和市场主管部门允许注册运营的根本原因所在。但是，市场毕竟是市场，特别是在发展初期，市场主体和监管部门都无法事前预测会怎么运营，会出现什么问题，带来什么影响。因此，出现市场失灵的情况是不可避免的。关键在于及时发现市场乱象，采取坚决有力手段加以纠正。

从形式上看，课外教育市场出现的主要问题多种多样，但是从经济学本质上看，都是违背了契约原则：一是为了赢得消费者，将产品和服务价格压至成本以下，构成非良性竞争，表面上消费者得到经济实惠，但不利于市场长期正常运营;二是构造虚假产品或服务信息，违背基本诚信的契约精神，关键在于虚假信息的背后，往往掩盖着后期风险的不可控性。三是产品提供与消费者价格支付不同步，通过诱导消费者预先支付的手段，先期获得运营资本，将不确定性风险留给消费者，在一定程度上减弱了市场的自发调节功能;四是生产者因经营管理失误被迫中断产品和服务供给，无法兑现对消费者的经济承诺，直接伤害消费者利益，同时给整个市场带来负面影响，政府也被迫承担一定的社会事件处置成本。

三、课外教育行业治理建议措施

现象产生的背后有着复杂原因，既有历史的原因，也有现实的原因。因此，问题的解决需要一个综合治理的过程，不可能在短期一蹴而就。而且，过于简单的处理方式，可能会造成不必要的更大的市场损失，作为我国这样一个教育大国、人口大国、地域大国来说，注重积极有效的同时，更要控制把握好市场节奏，在动态中取得最佳的市场管理效益。

（一）政府層面充分做好顶层设计

市场优化的过程中，政府层面的最大优势是对课内外资源都有行政管理职能和手段，也是政府的责任所在。市场规范了，运营正常了，政府可以从中获得最大的社会效益。因此，政府可以在顶层设计方面发挥决定性作用，统筹校内外资源，划清目标边界，控制资源投入总量及节奏，限定课外教育机构市场经济效益空间，并建立更为严格规范的准入机制，加强中间过程监管，同时，可以考虑在服务地域方面加以统筹，在市场价格管控方面建立层次化体系。同时，政府在制定总体规划时，要特别注意教育的市场环境与不同国民经济和社会发展目标的有效衔接和一致性，比如：教育环境发展与人口结构调整，教育资源分配与社会薪酬水平等等。 此外，在教育主体类别方面，主管部门可以考虑增加更为灵活的课外教育实体，限制资本化教育平台无序扩张，创造良性竞争环境。最后，更重要的是，在重要阶段的学生选拔分流方法上，政府要进一步倡导公平自然的分配标准，减小区域竞争的内在必然性。

（二）教育责任主体方面

首先，作为教育主体的课内教育体系要主动作为，充分理解社会对校内教育的深切期望，充分利用现有的优质教学资源和政策优势，把提升教育质量，改善教学效果放在第一位，缓解学生对于校外培训资源的内在依赖性，需求降低了，外部供给自然会做出相应的调整。在此过程中，要切实解决一线老师队伍的实际关切，降低非核心的教育经费支出规模，在增强校内主体软实力上下功夫;其次，课外教育主体要定位准确，投入适当，目标合理，消除垄断思维，建立长期理性发展策略，注重学生客观收益和家庭费用支出的平衡性及合理性，避免单纯的市场经济利益的追逐。

（三）家庭消费者方面

家庭作为课内外教育资源的消费者，是重要的行为主体，既是全社会教育的服务对象，也是课外教育资源的经济利益依托对象。因此，是事实上的市场形态调节者，但其作用还没有被充分认知和发掘出来。比较行之有效的途径是：一是在孩子教育过程中，家长们要切实深度参与进来，能自主解决的知识获取问题，自主解决，而不是简单的到市场中寻找商务资源;二是选择课外资源的过程中，要有清楚的选择性，精炼且必要，通过高素质消费群体抑制供给侧的过度市场行为。

四、结束语

自1992年我国全面实行市场经济制度以来，国民经济各个领域都发生了比较深刻的变化，活力增强，效益提高，教育领域也不例外。同其他行业相比，教育又有着其特殊的重要性、敏感性和广泛性，从国家和社会长远发展角度看是一项事业，从市场经济的角度看，是一项产业。百年大计，教育为本。在完善教育体制，提高教育社会成效方面没有止境，不仅政府部门，全社会都要从国家和民族的长远发展角度关注和支持教育的发展，特别是在多来源、多类型教育资源的集成和融合问题上常抓不懈。

参考文献：

[1].王春宇.当前线上教育若干问题的思考[J].教育天地，2020（4）：67—69。

作者简介：

耿珊珊（1985—），女，中银金融商务有限公司，对外经济贸易大学保险学院在职人员高级课程研修班学员，金融学专业。