搭建追溯平台 推动舌尖安全

万金红 孙海潮 李光福

农产品质量安全追溯是指运用信息化等手段，跟踪记录生产经营责任主体、生产过程和产品流向等农产品质量安全信息，满足政府监管、生产过程展示和公众查询需要的管理措施。可追溯体系建设是开展农产品质量安全监管的重要载体和有效抓手，对于增强消费者消费信心、提高生产经营者管理水平、提升职能部门监管能力、增强农产品市场竞争力、促进现代农业产业体系发展都具有十分重要的意义。按照河南省统一部署，安阳市积极开展了农产品质量安全追溯工作。

一、基本情况

（一）强化组织领导

为了加快推进农产品质量安全追溯管理工作，安阳市专门成立了农产品质量安全追溯管理“4挂钩”工作领导小组，积极协调做好市、县农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等“4挂钩”工作。对各地任务落实情况进行检查，对履职不力、进展不快的单位进行通报。不折不扣地落实好“4挂钩”政策，严格审查，在规定时间内，不具备前置条件的农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作，已经认定认证的取消其资格，申请认定认证的一律不予以通过。

（二）强化硬件建设

安阳市以“农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”为目标，加快推动追溯平台建设进程。目前，林州市、内黄县、安阳县、汤阴县和殷都区均建立了县级农产品质量安全追溯平台。特别是内黄县投入资金2000万元建立了内黄县农产品质量安全监管追溯管理系统。该系统通过建立健全农产品信息库，对生产企业、加工企业、仓储企业、物流企业、销售终端和消费者实行实时追溯管理。以安阳县农产品质量安全监管追溯中心为枢纽、17个乡镇为支点，从土壤、环境、农资供应、育苗、施肥、用药等农事操作，到田间检测、产品包装、储藏、运输、加工、销售，实行全过程管控，对重点环节进行重点监管，通过数据采集、远程诊疗、短信预警、二维码扫描、网站链接、大屏幕指挥等手段，实现“可视、可谈、可管”，为政府决策、企业管理、消费者追溯提供全方位、全天候服务。截至目前，已组织全市监管人员及生产经营主体参加了河南省农业农村厅国家追溯平台培训，完成国家追溯平台监管、检测和执法账户注册工作，并建设省级追溯点91个。

（三）积极开展合格证追溯

安阳市按照农业农村部、河南省农业农村厅要求，制定并印发了《安阳市试行食用农产品合格证制度方案》，成立了安阳市试行食用农产品合格证制度工作领导小组。2020年3月，在汤阴县硕果园种植合作社组织了第一张制式食用农产品合格证启用活动，市、县电视台和安阳日报等进行了报道。积极协调市场监管部门，联合制定印发了《关于进一步做好食用农产品合格证制度试行工作的通知》和2万多张告知书，探索产地准出市场准入的有效衔接。市县（区）农业部门加大宣传引导力度，营造浓厚氛围，印制了6万多张食用农产品合格证，悬挂宣传条幅180多幅，有力推动了食用农产品合格证工作。截至目前，全市有生产经营主体共有4955家，已实施合格证生产企业2972家，开具合格证95 000多张。

二、存在的问题

（一）生产企业参与追溯管理的积极性不高

由于追溯工作需要有一定的计算机基础，但大部分农产品生产企业文化程度不高，对追溯平台的操作有畏难情绪，且追溯需要落实的工作比较烦琐，也未直接看到对产品的销售产生大的效益，生产者在落实追溯工作上积极性不高。

（二）追溯平台亟须加快对接

目前，國家平台、省级平台和部分县级平台均已建立，各级都要求生产企业注册登录，给企业增加了工作量，也致使部门企业产生抵触心理。

（三）生产企业主动开具合格证意识不强

由于合格证制度主要是生产企业自我承诺，没有相关的法律支撑，且与市场准入制度衔接不够规范，没有形成倒逼态势，生产企业主动开具合格证的意识有待进一步加强。

三、意见建议

（一）建议出台追溯管理办法

安阳市有关部门建议出台具体的激励措施，在资金扶持、设备配置、技术指导、人员培训等方面，优先向开展追溯的主体倾斜;严格落实追溯情况与农业农村重大创建、农业品牌推选、农产品认证、农业展览会、金融服务等挂钩，特别是政府支持的项目主体，必须实施追溯管理，倒逼生产经营主体主动参与。

（二）建议加大可追溯产品的推介力度

安阳市有关部门建议大力推介可追溯农产品，将可追溯农产品作为中国国际农产品交易会、农业博览会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国农民丰收节等活动的参展门槛，作为进入政府采购和消费扶贫产品目录的前置条件。地方政府推介、新闻媒体广告宣传、驻村第一书记网上推介的农产品必须可追溯。

（三）建议将合格证制度纳入相关法规

《中华人民共和国农产品质量安全法》目前仍为2006年通过的法规，许多条款已经不适应当前工作，如产地准出制度的立法等，要建立农产品产地准出、市场准入制度，提高农产品产地准出门槛，加大产地准出管理力度。同时严格市场准入管理，把住市场准入关口，倒逼生产者落实产地准出制度。