做好新时期棉花质量监管工作初探

文/刘梅

国家市场监管部门作为棉花质量监管和公证检验的主体，开展棉花质量监管行动，能够切实保障棉花交易各方的合法利益， 助力新疆棉花目标价格政策推进，促进新疆棉花市场竞争力和高质量发展，同时也通过自身的努力证明市场监管部门在促进棉花产业健康有序发展中发挥着日益重要的作用。

国家机构改革以来，巴州市场监督管理局领导高度重视棉花质量监管工作，围绕服务棉花目标价格改革大局和产业提质增效，在自治区市场监督管理局和巴州党委、政府的正确领导和支持帮助下，棉花质量监管队伍建强、质量稳中有升、监管格局渐新。

充分认识改革形势下棉花质量监管工作的重要意义

纤检体制改革是市场监管领域改革的重要组成，巴州市场监督管理局深刻认识到机构改革和职能调整的重要意义，坚决、坚定服从和服务于改革发展的大局，以奋发有为、勇于担当的新姿态主动担负起提升棉花质量安全水平、维护棉花市场公平竞争、保证消费者安全权益的重大责任。在工作中明确州、县（市）市管局守土有责的监管主体责任，要求检验检测中心、各县（市）局主动担当、有所作为，将思想和行动统一于质量监管、统一于促进产业发展、统一于服务农户和企业，以更加担当作为的责任感和使命感，切实做好新时期纤维质量检验和监管工作。

凝心聚力是监管工作卓有成效的重要基础

为保障机构改革期间各支监管力量密切配合，工作无缝衔接，不断档、不滑坡、有提升，局领导多次听取关于棉花质量监管工作的专题报告，坚持问题导向，专题研究分析棉花质量监管工作面临的形势和存在的问题，切实发挥战斗核心和思想政治的堡垒作用，在疫情期间采取多种形式组织召开巴州市场监管系统棉花质量监管工作培训交流会。首先是要求各县（市）市局党组织加强思想教育工作，明确改革期间棉花监管该不该干、谁来干和如何干的问题，打消监、检两个环节履职尽责的思想疑惑，做到思想上“不犹豫、不推诿、不懈怠”，严防责任空转。其次是检验检测中心纤检机构讲政治、讲大局，做到分工不分家，工作有分有合，履职不分你我，从人力、财力、物力上给棉花质量监管工作予以支持。再次是各监管力量勇于担当、积极作为，以干代学、以学促干，面对新形势、新任务不退缩、不畏难，充分体现了市场监管人不负重托、履职尽责的初心使命和时代责任担当。

建强队伍建设是开展棉花质量监管工作重要保障

巴州市场监督管理局强化检验检测中心纤维检验机构对棉花质量监管的技术支撑和后盾保障作用，全力协同和配合局纤维质量监督管理科做好棉花质量监管工作。监检一条心，监检一盘棋，科所联动，局县（市）联动，分组下到最基层持续开展棉花质量监管工作传帮带活动，各支监管力量心往一处想，劲往一处使，监管工作呈现出队伍建强、力量壮大、人心稳定、目标一致、各地监管人员比学赶超的新气象。

全面、持续、深入开展棉花质量监管

（一）加强事中事后监管，压实棉花质量监管责任。按照自治区、自治州人民政府和自治区市场监管局关于棉花质量监管的要求和统一部署，层层压实棉花质量监管责任，检验检测中心和各县（市）局监管力量在棉花收购、加工、入库的重点环节和重要时期及时分析研究新年度棉花质量运行过程中出现的新情况，与州、县（市）发改部门做好数据互通共享工作，建立棉花质量监测和预警机制，及时发现苗头性、 趋势性问题，保障各项监管措施落到实处。

（二）在棉花收购加工环节全力整治异性纤维和混等混级问题。对不设置专人专岗挑拣异性纤维、不建立收购、加工环节异性纤维检查制度或执行不力的予以严厉查处；对屡查不改的单位降低其信用等级，对做得好的企业予以升级和正面宣传。一方面要求企业通过标语、电子屏、展板、小视频等多种形式大力营造异纤治理、人人参与、人人有责的质量氛围，一方面对企业落实岗位责任制和异纤整治责任考核和奖惩制度进行检查，通过门卫籽棉包材外检、棉检纤样核验复查，专岗专人垛位挑拣层层把关，不断教育和引导棉农包材使用杜绝异纤、采棉作业减少异纤、交售全程控制异纤，不断提高专项治理工作的效果。

（三）以构建社会信用体系为契机强化对棉花企业的监管。质量信用诚信体系是对棉花加工企业进行事中事后监管的有效手段，持续深化棉花加工企业质量信息建档工作，通过对新形势下棉花收购、加工、入库的全过程进行分析，制定质量档案目录30余项，要求各县（市）局棉花质量监管力量全面开展质量提升普查建档工作，进一步摸清加工企业数量、类型、加工能力以及质量管理等情况。同时，按照《棉花加工企业质量信用分类监督管理办法》的要求，科学评定企业质量信用等级，积极推行企业按照质量信用分类监管，探索发挥企业质量信用等级的有效性，加强对加工企业的示范引领和失信惩戒作用。

（四）多措并举切实发挥市场监管职能整合的优势。巴州地区棉花收购、加工企业分布点多、面广、线长，巴州境内最远的且末县距离首府库尔勒市近800公里，棉花企业行政监管职能划转到市场监管局后，各县（市）市场监管局积极开展棉花质量监管工作，监管力量得到了极大的加强，就地就近履行职责，也更加方便开展监督与服务工作，增强了监管工作的有效性。

（五）持续做好棉花包装材料及加大“转圈棉”问题的质量监管工作。巴州市场监管系统在2020年度棉花质量监督检查工作中，共计监管棉花收购、加工企业99家，累计出动检查人员900余人次，检查籽棉大垛659个、38.68万吨，全面建立企业质量档案88家，责令整改企业8家，认定企业不良行为责令改正8家，申报企业不良行为降等降级3家，予以行政处罚4家，检查覆盖率100%。截至目前，已开展棉花仪器化公证检验2587118包、10285批、58.4万吨。

目前，籽棉收购和皮棉加工俱已经结束，如何进一步提质增效提高新棉质量，使棉农朋友“优棉优价”增加收入，使棉纺企业“优棉优用”提高棉纱质量，不断提高新疆棉花的质量和声誉，始终是我们市场监管人的重要任务和光荣使命。