共青团：用法律为时代新人“护航”

本社记者 李天琪

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作为党联系青年群众的桥梁和纽带，共青团肩负着代表与维护青少年合法权益的光荣使命。“强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人。”这是习近平总书记2018年7月同共青团中央新一届领导班子成员集体谈话时的殷殷嘱托。

在全面依法治国的时代背景下，运用法治思维和法治方式维护青少年合法权益，是共青团提升自身服务力的重要路径，也是为青少年排忧解难、守护青少年健康成长的现实要求。多年来，共青团与青联、学联、少先队等同心协力，积极参与未成年人保护立法和青少年法治宣传教育，充分发挥社会动员优势，推动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的贯彻实施，打造了12355 青少年服务台、青少年维权岗、青少年零犯罪零受害社区（村）等一系列青少年权益服务工作品牌，为青少年成长发展撑起了一片法治蓝天。

打造青少年身边的法律、心理服务热线

“我叫陈×，今年17 岁，在青岛读高中，患重度抑郁。母亲去世对我的打击很大，父亲性格有点暴躁。我真的想结束自己的生命！”上海12355 青少年服务台接线员接到了这样一个电话，小陈情绪激烈，甚至还主动挂断了电话。

12355 青少年服务台是共青团主办，依托专业力量、协同职能部门，直接面向青少年提供成长咨询和权益服务的工作阵地。2006年起，共青团中央在全团部署开展12355 青少年服务台建设，围绕“倾听心声、维护权益，专业服务、关爱成长”，为青少年和家长提供免费、专业的法律、心理咨询和个案服务等。

在接到小陈这个个案后，接线员多次回拨未接通后，第一时间通过共青团中央将个案转介团青岛市委并组建个案小组，实时在微信群同步个案发展情况，联系家人及社区进行危机干预。团青岛市委通过市教育局、市公安局以及所在街道社区等相关单位联系到了小陈，并为其作专业心理咨询，制定了常态化“一对一”干预帮扶计划。

面对青少年及其家长对专业法律、心理咨询服务越来越高的需求，2020年4月，共青团中央印发《关于加强新时代12355青少年服务台建设的意见》，从专业化、联动性着手，不断提高12355 的服务水平。目前，全国有12355 青少年服务台160 家，建有上海、南京、太原、武汉、昆明和广东等6 个全国首批“青少年12355”区域中心，各地稳定联系近7000 名心理、法律专家，年均处理咨询超30 万件。

同时，为了更好地服务青少年及其家长，12355 也在不断延伸服务手臂，在传统热线电话基础上，增设微信、QQ 等青少年线上咨询服务渠道。上海还推出了网络咨询服务平台“青小聊”，将服务平台建在青少年身边。每年12355 都会定期在线上线下开展寒暑假青春自护、中高考减压等专项活动，纾解青少年心理压力，帮助青少年提高防溺水、防触电、防欺凌、防性侵等自护意识和自护能力，年均覆盖师生、家长超百万人次，为青少年身心健康保驾护航。2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各地12355 服务台在共青团中央统一部署下，第一时间响应疫情防控需要，集中开展了“12355 青少年心理援助专项行动”，累计动员心理咨询师和相关专业力量1.8 万余人，处理电话、网络心理咨询25 万件，对接联系医护人员子女等重点群体1.8 万人，及时为受疫情困扰的青少年提供心理援助服务。

关爱帮扶弱势青少年群体，让广大青少年都能充分感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖，是共青团的重要职责。除了建设12355 线上阵地，共青团中央还联合中国青少年发展基金会发起实施“希望工程”，资助贫困地区的失学儿童继续完成学业、改善贫困地区的办学条件，成为深入人心的捐资助学品牌项目。截至2019年，“希望工程”累计接受各界捐款161 亿元，资助困难学生617 万余名，援建希望小学20359 所，在助力脱贫攻坚、促进教育发展、服务青少年成长、引领社会风尚等方面发挥了重要作用。

同时，针对留守儿童监护不足的问题，各级团组织积极实施“情暖童心”共青团关爱保护农村留守儿童工程，截至2020年年底，建成“童心港湾”项目点约330 个，组织3064 个志愿服务团队开展“七彩假期”“七彩四点半”、红领巾圆梦行动等活动，提供学业辅导、亲情陪护、自护教育、爱心捐赠、感受城市等服务。志愿助残“阳光行动”中，237 万余名青年志愿者与310 万名残疾青少年结对开展服务。

联动各方力量依法维护青少年权益

“社工姐姐，我知道是我的不对，不该拿家里的钱。可是他们平时也不管我，我都没地方吃饭。他们打我，就是好家长吗……”

家住河北省唐山市祥富里社区11 岁的小智已经记不清上次跟人吐露心迹是什么时候了。小智是城市中的非典型“留守儿童”，爸妈虽然与他住在一个屋檐下，但由于家里开店，要忙于生计，用小智的话来说，“我醒来时，两人已出工；我睡着了，两人才摸黑回家”，平时根本不着家。一天，他因为偷拿了家里100 块钱，被父母暴打一顿，内心积攒的苦闷与委屈一下子爆发出来。第二天，他跟同学要了社工姐姐的QQ 号，主动联系了她。

帮助小智开解心结的社工是谁？

这事得从“青少年零犯罪零受害社区（村）”说起。2017年，共青团中央联合中央政法委、中央网信办、中央文明办等15 家单位，试点开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”建设工作，将保护青少年不受侵害与预防青少年犯罪工作目标有机结合，努力营造全社会、全天候、无缝隙关爱青少年的良好氛围。

小智所在的祥富里社区，也就是在那一年，经团唐山市路北区委积极申报，成为试点单位。为有效、及时地让青少年得到专业性的关护，团区委联合社区建设落地“心灵小屋”，发动青少年事务社工、青年志愿者开展服务工作。在家庭或学校产生矛盾、存在心理纾解需求的青少年可以走进这里，通过线上或线下方式与心理咨询志愿者谈心交流。此外，社区也会通过多种多样的活动，加强青少年思想道德和法治教育，优化青少年成长环境，协助开展未成年人司法保护，做好重点青少年群体服务管理，打造有利于青少年健康成长的“零犯罪零受害”社区。

>>2020年11月28日，12355青少年服务台在重庆市辅仁中学联合重庆市公安局特警总队开展自护教育活动（现场示范防抱拐技能）。 受访者供图

目前，共青团中央已在全国301 个县区743 个社区（村）开展了两期“双零社区”的建设试点，有力推动相关地区健全党委领导、团委协调、职能部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作格局，支持和引导社区（村）在维护青少年权益、预防违法犯罪等方面发挥积极作用，成为各地深化平安创建的重要载体。

新修订的未成年人保护法明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。在发动居委会、村委会维护青少年权益的同时，共青团充分发挥桥梁纽带作用，协同有关政府职能部门、司法机关共同做好保护未成年人工作。

自1998年起，共青团中央联合中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部等十余家单位共同开展“青少年维权岗”创建活动，旨在动员相关系统基层力量做好青少年权益保护、预防犯罪工作，共同营造有利于青少年健康成长的社会环境。20 多年来，共创建全国“青少年维权岗”4232 家，各系统维权岗充分发挥自身优势，履行职责、创新方式，努力为青少年办实事、办好事，得到了社会各界普遍认可和广大青少年广泛欢迎。

2018年，共青团中央与最高人民检察院签订《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》，检察机关在未成年人检察“捕、诉、监、防”一体化格局中，实现专业化办案与社会化保护配合衔接；共青团动员相关社会组织、青少年事务社工机构，向涉案未成年人提供心理疏导、行为矫治、技能培训、困难救助等专业服务，并协助开展组建合适成年人队伍、诉前社会调查、建设观护帮教基地等工作。目前，全国所有省级检察院、团委均签署了合作协议。今年，共青团中央还将联合最高人民检察院，在80 个地区继续推动未成年人检察社会支持体系示范建设工作，并推动出台《未成年人司法社会工作服务标准》国家标准，充分发挥各地23 万余名青少年事务社工作用，切实提升未成年人司法保护的专业化和科学化水平。

认真倾听和反映广大青少年的心声

做好青少年权益保护工作，必须在全面依法治国大背景下，让每个青少年都享有实现梦想的机会、有序参与的渠道，享有就业、教育、医疗、文化等社会公共服务的权益。

共青团充分用好党赋予的政治资源，积极主动为青少年发展代言。2008年以来，全团持续开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，围绕涉及青少年成长的法律法规和政策提出意见建议。13年来，各级团组织举办活动4.2万余场次，联系各级人大代表、政协委员43.4 万人次，提出议案、建议、提案9.8 万余件，推动出台众多涉及青少年思想政治引领、促进身心健康的政策措施，推动解决未成年人监护侵害等一系列突出问题。连续两年开展“青声@全国两会”等网络建言活动，18.8 万人参与，提出有效建议2.6万份，邀请代表、委员积极回应青少年关注的议题。

2019年起，共青团中央开展全国青少年模拟政协提案征集活动，引导青年理性表达利益诉求，5.6 万名青少年参与并提交模拟提案作品，117.2 万人参与网络投票，各地择优推荐近4000 件模拟政协提案作品。广大青少年结合自己的学习、工作、生活实际，紧密围绕“十四五”规划，着眼经济发展、民生保障、文化事业、生态环保、青少年成长等领域，深入基层开展调研，提出政策建议。河南大学马克思主义学院郭硕一直以来都很关注学校的民族工作，为此，她和同学一起开展了深入调研，收集有效问卷近400 份，访谈了河南大学民族研究所所长、学校少数民族同学，开展实地调研，整理了近万字的访谈实录、20 小时的录音材料，并形成4万余字的专题文稿资料，最终形成了《关于我校民族工作的建议》的模拟提案。她觉得，通过模拟提案活动，切实感受到了我们国家的制度优势，提高了社会实践能力、政策分析能力和政治参与能力，很有意义。

一同参加活动的其他青少年，有的聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的现实问题，有的围绕地摊经济、垃圾分类、盲道建设等社会治理领域的具体问题，有的关注智慧居家养老、新市民家庭子女社区融入等民生话题，还有的建言心理健康、劳动教育、近视预防等青少年热点问题，充分展现了以青年视角、理性思维关注关心国家建设和社会发展的青春情怀。不少青少年反映，活动将思政课上抽象的政治概念变成了可参与、可实践的生动形式。

随着“十四五”规划纲要的实施，我国青年发展将迎来更好的政策环境，共青团也将抓住有利契机，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，努力拓展协商代言渠道载体，不断提高政策倡导能力和社会倡导能力，推动出台更多促进青年发展的政策举措。

习近平总书记强调：“青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运。”在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，共青团将充分发挥桥梁纽带的作用，积极运用法治思维和法治方式为青少年排忧解难，维护青少年合法权益，守护青少年健康成长，努力为党培养能够担当民族复兴大任的时代新人。