暑期托管的“上海经验”

周彩丽

日前，教育部印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。暑期托管着力解决暑期“学生无处去、家长看护难”的问题，是一件民生实事，但在实践过程中，部分地区面临课程、师资、经费等问题。

上海自2014年开始开设小学生爱心暑期托管班。每年爱心暑托班一经推出即被秒光，需求逐年增长。上海暑期托管是如何实践的？有哪些经验值得借鉴？本刊记者采访了上海市教育委员会副主任倪闽景。

课程：各部门、机构免费配送

《教育家》：上海暑期托管班的服务内容是怎样的？课程资源由谁提供？

倪闽景：上海的小学生暑期爱心托管班，是团市委和市教委共同做的，主要牵头部门是团市委，市委宣传部、市精神文明办、市体育局、市总工会、市妇联、市学联等单位主办，今年有14家主办单位。

爱心暑托班服务内容由规定环节（包括开班式、结业式，“徳智体美劳”教育等）和自选环节（包括身心健康、成长导航、环境保护、科学普及、读书赏析、手工实验、素质拓展、文体锻炼等）组成。鼓励各教学点探索开设慕课课程。

今年市级统一配送了德、智、体、美、劳五大类别的课程。结合疫情防控和健康管理要求，市卫生健康委开发了卫生健康专题课程，并由青年医师讲师团、青年医护工作者代表为暑托班送课;各区体育部门选派近500名教练员，向暑托班配送近7500课时的体育课程;等等。另外，团市委将想支持暑期托管的机构、单位、基金会汇聚起来，今年近20家社会组织将为暑托班提供超过2000课时的公益课程。

《教育家》：教育企業、培训机构为什么愿意志愿参与暑期托管服务？

倪闽景：首先是企业的社会责任感。更重要的是，大家可能都会面临孩子暑期托管的问题，只是时间早晚，参与其中，其实也是帮自己。其次，能为暑期托管班提供课程，也意味着官方的认可，因此各教育机构都抢着参与。再次，暑假可以成为一些新课程的试点。如果学生喜欢、效果好，在新学期就可能让学校购买服务，这也是企业愿意参与的原因。每次暑期托管的时间和要求公布后，便有很多企业主动报名。

师资：志愿者担任教师

《教育家》：暑期托管班的师资构成是怎样的？参与教师有补贴吗？

倪闽景：从师资上来说，有部分学校教师志愿参与，但主体是社会志愿者，教师只占极少部分。暑托班的带班工作人员原则上按师生比1：5左右配备，团市委今年招募了12000名大学生作为志愿者加入到暑托班工作中。

对志愿者，只提供交通补贴，没有其他任何补助，我们主要倡导志愿者精神。团市委将统一提供志愿服务证明，并根据志愿者表现，寻访突出贡献志愿者。高中生志愿者服务时间可计入普通高中学生综合素质评价信息管理系统。

《教育家》：由各部门、机构提供课程，由志愿者担任教师，课程、教学质量如何保证呢？

倪闽景：我们建立了专家团队，每门课程都要提交课程方案，要告知课程内容、适合年段、课程时长等，然后请专家审核、遴选。

关于教学质量，其一，参与授课的志愿者是经过筛选的;其二，会对志愿者进行培训，志愿者掌握相关知识技能后才会去授课;其三，暑期托管有别于学校授课，不是正式的知识传授，志愿者更多的可能是发挥组织性的作用，比如组织学生一起讨论;带学生到博物馆、科技馆参观等等。

《教育家》：很多人担心暑期托管会变成变相的补课，这一点上海是如何避免的？

倪闽景：不统一由校内教师来组织上课，就能很好地避免变相补课。学科教师上课习惯于教知识，而且学科教师有补课的动力。而大学生志愿者本来就是喜欢玩的，更喜欢带着孩子一起玩。

另外，承接托管服务的是各个社区、街道，开展暑期托管的场馆是各式各样的，大部分是社区里的活动场所，只有一部分是学校，这样也减少了补课的可能性。

制度保障：做好顶层设计，调动各方资源

《教育家》：如何协调各部门、各企业机构及志愿者无偿参与暑期托管服务？

倪闽景：暑期托管的牵头单位团市委能比较好地调动各方资源。另外我们有一系列顶层设计，比如：暑期托管联席会议制度——将各方召集在一起进行商讨。

上海校外联系统（上海市教育委员会 上海市青少年学生校外活动联席会议办公室）——能组织、调动这个系统里的各类资源，如各类校外教育活动场所都在这个系统里;志愿者系统——我们每年都招募志愿者，有完善的体系与架构，可以统筹安排什么时候做什么样的服务;社会课程的征集机制——我们平时就一直在面向社会遴选课程，比如部分课后服务的课程，只不过在学期中可能提供的是付费服务，假期这些课程及师资空置下来，就可以用于托管服务中。

我们不是凭空搭出这样一些架构，而是这些系统已经存在，使用的是平时积累的资源，假期就在这些资源的基础上做筛选。除了政府作用，其他靠的就是志愿者精神、企业责任感。

《教育家》：政府财政会对爱心暑托班提供支持吗？

倪闽景：爱心暑托班坚持“公益、自愿”原则，各教学点原则上按照每人每期（为期三周）600元的收费标准向学生收费。对于家庭困难的学生，相关费用可适当减免。但学生必要的午餐、保险、活动耗材等费用由学生家长承担。

市、区两级财政会拨付专项经费。市级专项经费主要用于暑托班的整体规划管理、社会宣传、基础活动开发、考核评估、志愿者服装以及行政经费等;区级经费主要用于暑托班场地配置、活动组织、日常运营管理、防疫管理等。近年来，上海爱心暑托班已经实现了对所有街镇的全覆盖，日常经费开支不足的部分，街道也会补贴。

未来：对暑期托管服务做进一步提升

《教育家》：上海暑托班平均每年服务约3万人，相对于上海在校小学生人数来说，托管比例很低，为什么低？这么低的托管率，为什么托管班每次会被“秒光”？

倪闽景：因为孩子的假期不只是在暑托班度过，有些家长可能会带孩子出去旅游或是做其他事情。除了暑托班，全市16个区教育系统内部有青少年活动中心、少年宫、少科站等21家校外教育活动机构，共开设241项学生活动、309个学生社团，共同为中小学生的暑期活动提供支撑，全社会一起来解决孩子们的暑期去处问题。暑期托管只是其中一个选项，因此托管比例不会特别高。目前暑托班不够，也限制了一些人参与。参与暑托班的人数逐年增加，暑托班不够的问题就更凸显。

《教育家》：下一步上海市会如何对暑期托管服务进行进一步提升？

倪闽景：首先会逐渐“扩量”，开设更多暑托班;此外会尝试混龄编班，将不同年龄段的小朋友放在同一个班学习玩耍。总之会多做一些尝试。

《教育家》：对于现在才开始实行暑托班的地方，您有什么建议？

倪闽景：暑托班一定要站在孩子的角度去做。一定要清楚暑假的功能，让孩子们放松，让孩子们对暑托班的课程充满期待。这有别于我们平时课程的设计，更多的应是活动设计、游戏设计。这一点非常重要，如果纯粹只是托管，是没有多大意义的。

《教育家》：但是目前有这样一种认识，暑托班首先是解决托管问题，是托底服务。有些地方也确实仅提供基础服务，让孩子们写写作业看看书。

倪闽景：让孩子写作业，可能孩子、家长有这样的需要，但是不能只做这样的服务。其实时间越长大家就越知道暑托班该怎么做，组织一些活动，让孩子们放松，比只辅导作业要好得多。暑期托管不应该成为托底服务，它是暑期多样化的其中一个选择，应是高质量的，应是丰富多彩的。