持续加强人大监督 有效促进审计整改

戴中炜

审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。本届以来，嘉定区人大常委会始终不断加强对审计查出突出问题整改情况的监督，积极探索推进人大监督与审计监督有效对接，着力推动从源头上整改审计查出的突出问题，建立健全审计查出问题整改工作长效机制，发挥好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”、高质量发展的“护航员”的重要作用。

形成监督闭环雏形

2017年，区人大常委会将督促审计查出问题整改作为预算“全过程”监督的一项重点任务，将原来的书面审议审计整改工作报告升格为常委会会议听取和审议报告，建议政府强化责任意识、提升整改实效，促进工作联动、增强整改协同，坚持标本兼治、确保整改长效。会后对整改工作后续情况“回头看”，开展跟踪督查，继续了解相关部门、街镇和区属企业整改工作落实情况并提出意见建议，切实提高审计查出问题整改的监督实效。

深层次监督重拳出击

2018年起，区人大常委会以审计查出问题为突破口，将人大监督调研与审计部门项目审计相结合，并在主任会议上首次听取政府专项审计调查情况汇报。为做好“首次”汇报，会前，常委会预算工委联合财经委（农业农村委），早谋划、早准备、早启动，年初专题听取审计工作计划，就审计的范围、内容、形式等与审计部门多次沟通、交换意见;通过大走访、大调研活动，广泛听取基层人大代表和村民的意见建议;在及时了解了专项审计调查结果后，召开了部分镇人大主席，镇政府分管负责人，镇财政所、农办（美村办）负责人座谈会，听取关于美丽乡村建设工作推进情况和资金使用管理情况。主任会议上，结合专项审计调查报告提出了加强财政资金管理、提升资金使用效益、进一步推进美丽乡村建设的意见建议。

审计监督自此成为贯穿整年的工作，主任会议开始每年听取政府专项审计调查情况汇报，先后听取区政府关于存量储备土地、政府购买服务管理等专项审计调查情况的汇报，通过引进审计手段、发挥审计作用、运用审计成果，定性分析与定量分析相结合，督促政府进一步提升审计整改实效。

面对面“审问”提升监督效能

为提升监督效能，区人大常委会开始通过常委会组成人员与政府部门负责人当面锣、对面鼓地询问和应询，加大审计查出问题整改情况监督力度，进一步推动政府及相关部门分析问题根源、落实整改责任。2020年12月24日举行的嘉定区六届人大常委会第四十三次会议，在听取和审议2019年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告后，区人大常委会主任许谋赛向参会人员介绍了此次会议上首次采取的“审议和询问相结合的”监督方式。

“区人大常委会加大对审计工作的监督力度，始于‘问，但决不应止于‘答。询问不是目的，关键在于通过问准问题来促进解决问题。询问并非‘过不去，也不想‘出洋相，而是为了进一步了解情况、弄清事实、分析原因、提出建议，推动有关单位和部门把审计查出问题整改工作落实到位。”许谋赛主任指出，常委会要对政府和有关部门、单位的答复和承诺紧盯不放，真正做到有询问、有答复、有结果。审议现场，询问从规范财政预算管理、提高项目资金投入和使用绩效等各角度相继而来，区政府有关部门负责人一一直面应答，作解释、表态度。会上，常委会组成人员进一步提出了建议，收到建议的区政府负责人也表示将认真研究、充分采纳常委会审议意见，紧盯未整改的督办、巩固已整改的持续，严要求推进、高标准落实。

专题询问锤炼“审问”刚性

随着人大审计监督的“閉环”越发坚固，今年，区人大常委会计划在年末的审议和询问相结合的基础上开展为期半天的专题询问，并邀请部分区人大代表参与，通过专题询问这种刚性的监督手段，切实推动解决“屡审屡犯”问题。