创新型城市建设的差异化路径探索——以河南省信阳市为例

马珂

(信阳职业技术学院 旅游学院，河南 信阳 464000)

1 创新型城市内涵及发展模式

创新决定城市未来，创新引领城市未来[1]。建设创新型城市是探索城市发展新模式和推进城市可持续发展的迫切要求。国内关于创新型城市研究起源并集中于一、二线城市。研究创新型城市的内涵和发展模式，有助于推动我国各类城市多元化差异化建设路径的探索。

1.1 创新型城市内涵

很多学者在进行创新型城市建设研究时用科技或经济数据“一锤定音”，但创新型城市不能片面定义为科技型城市或经济高速增长型城市。创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新型要素驱动发展的城市。从关注发展水平到关注发展潜力，创新型城市的内涵更应理解为：在经济新常态和社会形态演变的背景下，城市的智慧可持续发展。

1.2 创新型城市发展模式

创新型城市建设主要有政府主导和市场主导两种发展模式。政府制定战略、引导发展的政府主导模式一般由发展中国家采用，发达国家创新型城市的形成则以市场导向为主，在市场竞争及利益驱动压力下形成自下而上的力量。从实践上来讲，发展模式只有符合城市要素禀赋的比较优势才是可持续的。地理区位及资源、制度及经济基础、创新和包容公正、社会人口环境等因素，都是影响城市发展的重要要素。因此，要对城市创建条件进行综合性研究，选择差异化的建设路径。

2 信阳创建创新型城市的条件分析

通过归纳全球创新型城市所共有的基本特征，以这些特征作为参照要素分析河南省信阳市的创建条件，为创新型城市的建设路径提供依据。

2.1 全球创新型城市的基本特征

笔者利用文献查阅的方法[2-4]，总结了国内外公认的创新型城市的共有特点，最终将基本特征概括为五点，具体来说就是便捷的交通(区位)，较大的人口规模、人才集聚，较强的综合实力，较好的创新环境，宜居的环境和文化，基本特征的具体解释如表1所示。

表1 全球创新型城市基本特征

2.2 信阳市相关特征的条件分析

2.2.1 区位交通 信阳市处于中原城市群、皖江城市带、武汉城市圈等国家级经济增长板块的结合部。多重“十字”交叉的铁路、公路交通网形成，明港机场和待建的潢川机场相互呼应，且拥有全国最大的内陆港口淮滨饮马港。信阳已经初步形成水、陆、空三位一体的立体交通网络，具备区位与交通优势。

2.2.2 人口规模 拥有人口红利的地方一定是未来具有发展潜力的区域。信阳近九百万户籍人口具有相当大的规模，自然增长率稳定。但从目前情况来看，外流现象比较醒目。

2.2.3 经济综合实力 农业方面，2015～2019年信阳市农林牧渔总产值逐年稳步上涨，从2015年的797.38亿元增长至2019年的895亿元，农产品附加值也不断增加。工业方面，2019年各项增加值增长率均高于同期全国平均比率，尤其是高新技术产业的22.8%的增长率远高于国家平均水平。第三产业方面，信阳市的现代服务业也在加速融合发展，与全国同比数值相比优势显著，增长势头强劲，在电子商务、旅游产业等方面都有亮眼的成绩。2015～2019年,信阳市GDP总量在河南省18个地级市中连续五年排名第九，城镇化水平较低。但依托于信阳市18925平方千米的辖区面积和丰富的资源，信阳市仍然有较大的综合潜力。

2.2.4 创新环境 信阳市早年的科技能力表现较弱。近年来，市科技局围绕市政府思路部署，不断深化科技创新体系建设，出台政策激励，增长速度省内瞩目。高新技术企业从2008年的1家增至2019年底104家，科技产业实现了质变。起点低、增速快是信阳创新环境的现状，基础薄弱但发展空间大，需耐心积累。

2.2.5 城市环境与城市文化 信阳气候适宜、居住舒适，自然条件优越。社会保障体系完善，社会治安综合防控到位，城市犯罪率低，生活安全感和幸福感较高，符合现代人对生活的追求。在人口吸引方面蕴含潜力，是人与自然和谐统一的可持续发展城市。信阳市地跨淮河，属于中国南北分界的过渡区域。特殊的地理区位造就了兼具南北特色的自然景观与人文历史特征，辉煌的楚文化与大气的中原文化在此交融发展，形成了独具包容并兼的区域文化。而连接东西、纵贯南北的交通枢纽地位，使区域人口流动性大，与其他地市的人际交往频繁，信阳市民思想更加开放自由。近年来，信阳市也通过红色文化、民俗文化、茶文化等“走出去战略”在全国扩大了知名度。

3 创新型城市建设的差异化路径探索

信阳市作为一个三线城市，并不具备成熟的资源市场竞争配置机制，更适合政府自上而下的布局，推动创新资源的聚集。所以，信阳应选择政府主导发展模式，坚定围绕政府制定的目标举措展开建设。林毅夫说过，竞争优势的建立离不开比较优势的发展[5]。虽然信阳市的经济、科技水平并不突出，然而其交通区位和人居环境等具有不可比拟的优势。发挥优势是必要，以人为本是关键，应在不同的阶段探索差异化的创新发展路径，实现信阳市的可持续发展。

3.1 促交通增交流

信阳市已经具备发达的交通网络，今后需加速航空和高速公路建设，将信阳市打造为交通枢纽城市，促进经济、文化等各方面的对外交流和联系。尝试突破地域思维，打破行政区域间的限制，发挥优势资源，主动与其他地市合作，促进城市间产业错位发展和创新要素流通。利用周边区域创新高地的巩固和发展，带动和提升本地创新建设。

3.2 聚焦人力资源

人口集聚能力是反映城市创新长期潜力的重要层面。首先，发展二、三产业增加就业岗位，完善公共服务体系，改善居民生活环境，遏制人口外流现状，稳定人口规模。其次，利用河南省“招才引智”项目，引进高级人才，构建多层次创新人才队伍；完善人才激励机制，解决住房、医疗和子女教育等问题。再者，利用本地高校加快发展职业教育，重视培养职业技能型人才，优先培养紧缺型专业技术人才。

3.3 绿色低碳发展

青山绿水就是金山银山。创新型城市低碳建设是推进生态文明建设和促进城市发展转型升级的重要突破口。信阳的城市发展内核即绿色发展，这是制定一切政策的前提和原则。走信息化、现代化和绿色低碳发展的道路才是实现创新型城市的最优途径。一方面，推进传统产业升级。调整产业结构，促进三产融合，利用信息技术拓宽平台，打造优质本土品牌，振兴乡村；还可以凭借区位优势开展物流、建材、家居、商贸类产业建设，扩大对外开放。另一方面，培育环保新兴产业体系，涵盖电子信息、高端装备制造等；利用宜居环境打造共享经济、健康养老等朝阳产业，实现传统产业与新兴产业的协调发展。

3.4 优化创新环境

一是要转化创新成果。将发展中小型科技企业作为科技创新与城市发展互相融合的桥梁，不断推动高校、科研机构与企业进行合作，将科研成果转化为促进城市发展的生产力。二是要完善科技服务。成立优秀的科技中介机构，将创新型城市建设中的各个环节有效衔接起来。三是要保障创新平台。加大对国家自主创新示范区以及城市高新技术产业开发区建设的投入，实现资源共享和开放合作。

4 小结

参照全球创新型城市共有特征，本文从交通区位、人口规模、综合实力、创新环境和文化环境五方面着手，分析信阳市创新型城市建设条件，发现信阳市拥有符合创新型城市特征的比较优势，具备城市可持续发展的潜力。建议信阳市坚持政府主导的发展模式，促交通增交流、聚焦人力资源、绿色低碳发展、优化创新环境，以务实精准的举措推动创新型城市建设工作持之以恒、优质高效地进行。