公路限速标准讨论

杨辉

摘 要：本文通过对浙江省公路限速标准方面的研究，从2004年实施《中华人民共和国道路交通安全法》以来就逐步将现有通车公路限速标准重新确定和调整，并将调整后的限速标准现状与缺陷进行分析。

关键词：公路;限速标准;研究;探讨

1 序言

随着公路等级的提高，道路状况、行车环境得到很大的改善，随着道路通行能力明显提高，公路上限速标准与道路实际不相适应的矛盾便日益突出。如何使公路限速标准更加规范、科学，符合实际安全行车速度的需要，摆在了各级公安交通管理部门的面前。2004年，浙江省公安厅与交通厅根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关精神，联合下发了《关于清理和完善公路交通限速标志的通知》，对全省二级（含）以上公路的标志標线进行清理、完善和规范。至年底，共清理和完善限速标志5 851套，投入建设资金3千余万元，各主干公路的平均时速提高10 km～15 km，基本达到了预期效果和目标。所以，加强对公路限速标准的研究，科学设置限速标志，能积极引导驾驶人员保持安全车速，既能充分利用道路资源，又能确保道路交通行车安全。

2 当前公路限速标准存在主要问题

（1）目前国家自2020年11月开始实行《公路限速标志设计规范》。但是，在同一路段，由于设计单位、公安部门和交通部门的理解不同，限速标准往往相去甚远。从管理部门，如公安机关交通管理部门而言，往往以降低车速为原则，从而达到减少事故或减轻事故后果的目的。但由此也带来限速太低，驾驶人无法理解而普遍超速，时间一长，限速形同虚设。而交通公路部门则认为，公安机关交通管理部门为减少事故，设置过低的限速标志，是对公路资源最大的浪费，因而限速过高，驾驶人理解为“推荐车速”而加速行驶，给道路交通安全埋下了严重的隐患。

（2）对设计速度较低的山区高速公路和二级公路，车辆运行速度与设计速度差距较大。如我省上三高速公路新昌段（上虞市至三门县），双向四车道，由原一级公路改建为高速公路，设计车速为60 km/h。有关部门根据设计车速设置了限速60 km的禁令标志后，社会各界反响强烈，认为限速过低。为此，交通主管部门委托设计院进行安全性评估，连续15天对该路段进行了约30万辆机动车的速度调查，除一辆小型客车行驶81 km/h外，其它均大于90 km/h以上。又如2004年3月30日至4月1日，依然由设计院对遂昌县三际线（三墩桥至际下）进行了车速调查。该段公路设计为山岭重丘二级公路标准、双向二车道，设计速度40 km/h。在18 k+200 m（平直路段）点，通过6F雷达测速仪调查200辆次机动车，结果为：

时速大于80 km/h以上37辆，占18.5%;

时速71 km/h～80 km/h之间的79辆，占39.50%;

时速61 km/h～70 km/h之间的40辆，占20.0%;

时速51 km/h～60 km/h之间的31辆，占15.50%;

时速50 km/h以下的13辆，占6.5%;

时速40 km/h以下的没有。

若以设计速度为限速，则超速行车率为100%;若按《道路交通安全法实施条例》规定的最高时速70 km/h为限速，则超速行车116辆，超速行车率也达到58%。

（3）对设计速度较高的一级普通公路，若据设计速度来确定限速标准，则存在一定的交通安全隐患。我省台州市82省道黄岩段，为双向六车道、全长11.38 km的一级公路，设计速度为100 km/h，共设平面交叉12处，平均每900多米一个路口。2005年底，根据设计速度，将原限速80 km/h

（路口限速50 km/h）的禁令标志调整为100 km/h（路口70 km/h）。在调整后的50天时间内，该路段共发生18起交通事故，其中重大事故6起，造成6人死亡，5人重伤，9人轻伤。与去年同期相比，事故起数上升225%，死亡人数上升600%，受伤人数上升200%，反弹十分惊人。经对这些事故分析，几乎全部发生在交叉路口，绝大部分是汽车与行人或非机动车碰撞引起。

3 公路限速标准存在主要矛盾的分析及实践、建议

（1）目前，浙江省二级公路以上的限速标准初步达到规范。根据省交通厅、省公安厅联合下发《关于清理和完善公路交通限速标志的通知》，要求清理完善和规范全省二级（含）以上公路的标志标线。其基本要求如下：一是在公路上设置限速交通标志，要按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律、法规和《公路限速标准设计规范》（JTG/T 3381-02-2020）《道路交通标志和标线》（GB5768-2009-5）等相关标准执行，同时充分考虑公路条件、交通环境和近期交通事故发生的成因，不得擅自设置过低的限速交通标志。二是凡未经公路和公安交警部门批准设置的限速交通标志，不得作为对机动车驾驶人进行处罚的依据，应依法拆除。对已经批准设置的限速交通标志，要做好存档备案工作。三是规定限速交通标志设置的参考限值：铁路道口、下陡坡处、窄路、窄桥、急弯路等复杂和危险路段，设置最高时速不超过30公里的限值;未划道路中心线的路段，设置最高时速不超过40公里的限值;同一方向只有一条机动车道的路段，设置最高时速不超过70公里的限值;法律、法规没有规定的路段，限值不低于设计时速。四是限速标志一般在某个控制点段设置，且限速标志限值原则上不得小于设计时速;在控制点段设置限速标志的，可配合设置相应的警告交通标志，告知机动车驾驶人限速的原因和理由;某个路段控制点设置的限速值与该路段的最高限速值差距较大时，原则上按20公里的级差设置相应限速值的交通标志。在设置限速交通标志的同时，应设置相应的解除限速交通标志，或在路口等处设置标有区域或距离的辅助标志（已设辅助标志的可不再设解除限速标志）。分支干路的路口（包括通行机动车的开口），可不设置限速交通标志，但应在支路口设置减速让行或者停车让行标志。

上述公路确定限速标准，其标志速度应在法律规定的区间内选取，一般与设计速度一致。如标志速度选取低于设计速度时，除铁路道口、下陡坡处、窄路、窄桥、急弯路等复杂和危险路段外，其它路段须经省安委会、公安、交通部门共同认定列入需整改的交通事故多发路段，可设置适当低于该路段设计车速标准的限值。如标志速度选取高于设计速度时，应确定运行车速，在工程项目初步设计阶段，可根据《公路项目安全性评价规范》（JTG/T B05-2015）（以下简称《评价规范》）的规定，如已经通车公路，应以实测数据作为依据，委托有资质的交通咨询单位，提供公路项目安全性评价报告，并经专家论证报请交通主管部门批准。

（2）对设计速度为100 km/h的一级普通公路，我省按照《关于清理和完善公路交通限速标志的通知》要求以设计速度为原则确定限速标准，但仍然存在安全隐患。由于我省公路城镇街道普遍化的实际情况，该类公路往往达不到《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）“平面交叉最小间距一般值为2 000 m”的要求。如果按一级干线公路设置100 km/h

限速禁令标志，势必造成嚴重安全隐患。因此《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》明确：“在没有限速标志、标线的道路上，同方向划有两条以上机动车道的道路，城市道路最高时速为六十公里，公路最高时速为九十公里”，解决了与设计速度为原则确定限速标准的矛盾。同时，路口限速标准则根据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）“对平面交叉范围内设计速度可适当降低，但不得低于路段设计速度70%”的规定，确定路口限速标准以路段设计速度70%而定，一般降低20公里的级差设置。

（3）建议实施事前控制方式确定限速标准。目前公安机关交通管理部门需要调整某路段限速标准，一般以发生交通事故死亡、伤人数为依据，是在事故已然发生的前提下进行的。或者说，事故黑点（段）的限速，基于事故数据的统计，为避免统计的偶然性，统计时间较长，通常需要1～3年。这是一种事后控制型的安全管理方法。我们认为：在研究限速标准的同时，应主动通过《评价规范》方式检验寻找和鉴别可能发生危险的地点和路段，实施事前控制方式，在此基础上确定限速标准比较科学。

（4）建议在互联网上公布主干公路限速标准。有条件的地方可注明确定公路限速标准的有关法规和技术标准或规范，为公安机关交通管理部门严格执法创造有利社会环境。为深化“五整顿”“三加强”工作措施，有效预防和减少道路交通事故，近年来，浙江省公安机关交通管理部门加大科技投入，狠抓违法超速行车。每年处罚违法超速行车约350万人次。这也引起了社会各界的反应，认为高等级公路设置的限速太低，有关部门有乱作为的嫌疑。如果在互联网上公布主干公路限速标准，和确定公路限速标准有关法规和技术标准或规范，让群众知情，就可为公安机关交通管理部门严格执法创造有利社会环境。

4 结语

当今，我国的基础建设如火如荼，公路建设是基础建设中一个重要的项目，安全更是各管理部门、建设单位强调的，限速作为公路建设中安全管理的一个重要手段，其重要性不言而喻，通过本文的研究分析，希望可以给道路交通设计提供一些参考。

参考文献：

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