浅析大型市政工程建设项目协同管理

朱昭海

摘 要：市政工程是城市的重要基础设施，抓好协同管理是抓好大型市政工程建设项目管理的关键。结合大型市政工程建设项目前期工作阶段、建设管理阶段、后评估阶段特点，提出了各阶段协同管理的主要做法。

关键词：市政工程;协同管理;进度;成本;质量;安全

市政工程是城市的重要基础设施，建设质量的好坏不仅直接影响到人民群众的体验感，还关系到城市的形象、政府的形象和老百姓的口碑。但由于市政工程涉及专业多、管理部门多、施工单位多，建设项目管理难度非常大。协同管理是指把局部力量合理地排列、组合，来完成某项工作和项目。近年来，随着信息技术和管理理念的不断进步，大家越来越认识到，抓好协同管理是抓好大型市政工程建设项目管理的关键。

1 前期工作阶段市政工程建设项目协同管理

市政工程建设项目前期阶段的工作内容有：项目方案研究，可行性研究及估算编制和批复，勘察、设计单位选取招标，勘察大纲审查，初步设计文件及概算编制和批复，勘察成果送审，施工图设计文件的编制、审查和送审，征地红线图审查及报批，工程量清单编制及预算文件审查，监理、施工、设备材料供应等单位选取招标，施工许可证办理，工程规划、用地规划、用地报批、环评、水保、林地、地灾、压覆矿、消防等各项前期手续工作办理。

在市政工程前期工作阶段，协同管理的核心是：充分研究工程的环境、规划、技术、经济等影响因素，合理确定市政工程的各项技术指标，并固化到工程的灵魂“设计图”中。这一阶段，协同管理的重点是构建协同工作机制，如：形成定期研究的例会制度、成果综合审查制度。

2 建设实施阶段市政工程建设项目协同管理

市政工程建设项目实施阶段项目主要工作内容有：征收协调管理、管线迁改管理、合同管理、中间计量、施工现场管理、质量安全环水保监督管理、施工工程档案收集、工程变更与概算调整、工程费用申请和审批及支付、工程验收、实物移交等工作。完成上述阶段工作后，按程序开展工程结算，进行内审工作;完成工程结算审计工作后，开展竣工决算编制及审计工作。

在这一阶段，协同管理的核心是：发挥建设单位的核心作用，借鉴BIM技术、互联网技术、远程监控技术、大数据技术，构建起数据、信息、技术协同平台，避免多专业施工导致的冲突、重复、浪费。重点是协同管理好各施工单位，做好进度、成本、质量和安全管理，确保建设质量。

2.1 进度管理

根据市政工程建设总工期要求，结合项目实际实行阶段性目标管理，以阶段性目标确保终期目标。建设单位与参建单位签订目标责任书，在目标责任书中将参建方需完成的项目工程量、金额、形象进度等作出明确规定，作为建设单位对其他参建单位进行工程进度目标考核的依据。各参建单位要根据施工图纸结合项目实际，严格按程序编制、审批实施性的总体施工组织设计，为项目的进度管理有章可循。各参建单位要对阶段目标、月进度目标等，精心组织、科学管理。充分调度好人、财、物等各种资源，按照全面均衡有序、突出重点、超前安排、分解落实、现场督促的原则具体组织实施，做到组织落实、措施落实、设备及人员落实，具体细化到人员到位时间、数量、机械设备进场数量、完好率、进场时间等指标。建设单位要按照目标责任书的要求组织检查、考核以及协调项目建设存在的困难，并做好资金保障，确保项目进度管理得以具体落实。

2.2 成本管理

合理可行的成本管理举措能够对市政项目的成本投入进行预测、控制、核算等，这些业务也是建设单位成本管理的关键构成。以市政工程项目的人力、资力、物力需求特点来看，建设单位成本管理在保障市政工程整体效益方面具有显著作用。市政工程项目不管是发起还是决策，亦或是设计阶段，建设单位管理中成本预测与控制都是重中之重，而市政工程由于属性较为特殊，采取合理可行的成本预测方法不但能有效控制项目开展阶段的成本投入和成本变动水平，同时也能为项目管理人员提供真实可信的决策依据。项目开展环节不仅是成本消耗的主要环节，同时也是成本管理风险最容易出现的环节，为保证资金投入能夠落到实处，提高资源利用率的同时保障项目综合效益，施工阶段的成本管理建设单位必须予以高度关注。在项目进入尾声时，此阶段审核也是建设单位成本管理的重要内容，切实以工程结算、决算作为中心，为项目投资控制和项目的总体评价奠定主要根据。

2.3 安全管理

为了深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，结合市政工程项目建设特点，切实规范、协调、监管各参建单位和各级岗位人员安全行为，各参建单位均应建立相应的安全生产管理机构，建立健全安全生产管理体系和安全生产保障体系，成立安全生产领导小组。根据项目实际情况，按照项目安全风险管理重点、危大工程清单、目标管理综合性的特点（如地方政府、上级行业主管部门的安全管理目标、事故隐患整改率等）、便于现场实际操作、现场的动态管理以及工程项目的影响力等原则进行目标内容设定，并尽可能的具体、量化，并将目标分解管理，落实主体责任，分级考核，兑现目标奖惩，推动循环活动。参建各方严格安全责任，签订目标责任书，层层压实责任，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三必须”要求，确保安全生产管理工作落到实处。各参建单位应当根据本企业的相关要求和工程项目的特点编制安全生产教育培训制度，并有针对性地对从业人员进行安全生产教育和培训。建设单位应组织设计单位将工程项目对涉及结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项等设计情况向施工单位、监理单位等进行交底，其他参建单位的安全生产技术交底工作按照规定，逐级进行交底。建设单位应根据有关规定确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，对本工程项目安全生产费用计取、使用情况等作出规定，确保安全生产经费不被挪作他用。根据安全形势的变化，应将新型冠状病毒感染肺炎疫情防控、消防安全等作为安全生产的专项管理工作抓实抓细，按照中央、各级政府的要求严格管控。环境保护、水土保持严格按照“三同时”在项目建设周期内同部署，最终使得项目管理达到安全、经济等预期目标。

2.4 质量管理

参建单位必须以抓好工程质量为中心，科学管理、精心组织，严格按规范、合同条款进行施工、监理和现场管理。建立完善的质量保证体系，它包括人员机构、规章制度、检测系统、管理手段和持续改进措施等，坚持全面质量管理。建立健全建设工程质量责任制，建设单位要与参建各方在合同签订后、开工前签订《工程质量责任书》，落实建设工程参建各方责任主体终身责任承诺，配合质量监督部门组织参建单位签订《工程质量终身责任承诺书》。参建各方都必须建立完整的工程质量管理机构，按照“纵向到底、横向到边”的原则进行合理的人员配置，并明确职责，认真落实质量岗位责任制，使质量管理工作规范化、制度化，真正做到层层有人管，事事有人抓，处处有人把。施工、监理单位要完善自检和监理抽检系统，加强自检和见证取样检测工作，并加强对检测机构的监管，杜绝虚假数据，真正做到以科学数据指导生产，做到“先测后产，先检后转，不合格不产不转”。参建各方要从人的质量行为、工程材料、机械设备、施工工艺、管理制度、检测手段、施工组织、管理体系、经济管理、安全生产、内外工作协调等方面的全方位质量控制;每个检验批、每个分项工程从施工图设计复核、现场放样、各种原材料的选择、各工序的施工到该工程完工，检查、验收整个过程的每一个环节，做到全过程质量控制;凡参加项目建设的每一个人都要增强质量意识，时时事事按规范操作，规范质量行为，坚持质量标准，用优良的工作质量创造出优质的工程质量，做到全员控制。严格执行工程质量“三检制”（自检、专检、交接检），上道工序不合格、不准进行下道工序施工，确保工序质量合格，以工序质量保证检验批质量，以检验批质量保证分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程质量，以分部工程质量保证单位工程质量，以单位工程质量保证项目工程建设质量。

3 后评价阶段协同管理

市政工程建设项目在投转固以及后评价阶段的主要工作内容有：投转固，项目绩效和影响评价，目标实现程度和持续能力评价，项目经验教训和对策建议。建设单位应结合相关竣工验收规范、合同文件等，建议及时组织完成建设项目的单位工程竣工验收。

在这一阶段，协同管理的核心是：组织相关各方做好投转固评价，构建市政项目协同运营管理系统，确保生命周期内协同运营。重点抓好项目档案电子化，智能化监测监控，智能化协同养护。

4 結语

协同管理是市政工程项目建设管理取得成功的核心和关键，业主单位需要充分发挥自身的作用，明确自身的核心地位，充分应用BIM技术、互联网技术、大数据技术统筹做好协同管理，站到全局把控工程建设的每一个环节，确保市政工程建设的达到预期的目标。

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