养老服务业发展的经济财政措施

徐维青

山东省烟台市海阳市烈士陵园管理服务中心 山东海阳 265100

推动养老服务业的发展，不单单解决因为人口老龄化而引发的一些矛盾问题，同时还可以促进和谐社会的构建，并且还有助于养老服务业发展现实性的提高。但是从当前我国养老服务业发展的实际情况来看，其中依然存在着一些问题有待解决。为此我国政府部门必须介入其中，通过各种行之有效的经济财政措施进行促进养老服务业的发展。

1 我国养老服务业发展的主要特点

在我国社会发展中长时间以来都处于计划经济占主导的模式，养老服务业发展的资金来源全部为国家的投入，对政府部门的过度依赖，导致其自身的发展能力比较薄弱。经济体制改革以后，养老服务行业的发展既缺乏充足的灵活性，导致其不但很难适应当前社会的发展，同时又很难满足现阶段不断提高的老年服务需求。目前，不管是在中央还是在地方都正在如火如荼的开展养老服务行业变革活动，很多地方已经开始探索老年服务行业的发展方向，并积极的构建与市场经济相适应的、面对整体老年人的服务模式。以往的养老服务行业的经营服务模式主要倾向于老年人保健、照料、供养、康复、医疗、教育和心理治疗等。新时期我国养老服务行业的发展表现出了我国的特色。

1.1 以国家资金支持为主

现阶段我国养老服务业的发展，不管是老年文化、老年康体还是老年卫生都属于公益性、福利性的范围。大部分养老机构依然以国家承办为主，民众承办为辅，由我国民政部门统一实施管理。像敬老院、福利院、养老院等国家承办的机构，其资金来源大体都是依赖国家资金支持。

1.2 非公有制养老服务有益补充了公有制养老服务

虽然由国家承办或者由集体承办的养老服务机构在市场经济体会中适应力较差，但是因为受到了国家的支持，在资金方面有着非常好的保障，在发展的过程中不用承担过大的经济压力，所以国有制、集体制养老服务机构的数量在我国整体养老服务机构数量中占据着较大的比重。近些年，受市场经济的影响，非公有制养老机构开始迅速发展，目前，已经在部分地区的整体养老服务机构中占据一定的比重。非公有制养老服务机构不但服务较好，同时各种设施、设备也比较先进，非常重视宣传，并且价格的制定比较公道、合理，因此市场竞争力较强。所以说非公有制养老服务有益补充了公有制养老服务，但是与其他行业相比，养老服务业的经济效益比较有效，所以，并没有很多的参与者。

2 推动养老服务业发展的重要意义

2.1 可以解决一定的矛盾，有助于和谐社会的构建

不管是对于社会来说，还是对于一个家庭来说，老年人都是非常宝贵的财富，在他们年轻力壮的阶段为社会、为家庭均奉献了自己毕生，虽然现在他们的年龄已大，不能够在为社会、为家庭创造价值，但是这时社会更加应该给予其一定的照顾与关爱。在社会经济飞速发展的带动下，人们的生活水平得到了很大提高。老年群体不仅在物质需求上发生了很大变化，精神领域的需求也发生了较大变化。以往的社会养老保障已经不能很好的满足与解决。近些年，我国老年人的数量迅速增加，60岁以上老年人口数量的增长见图一，但是受传统观念和相关政策、法规的影响，我国养老服务业的发展并不是很快，远远跟不上老年人口增长的速度和需求变化的速度。这就迫切需要推动养老服务业的发展，以此满足日益增长的养老服务业需求。目前我国4-2-1家庭越来越多，所谓的4-2-1家庭就是指1对夫妇上有4位老人，下有一个孩子，家庭负担比较大，在老年人生活的照料上，很容易引发一些家庭矛盾，显然这对家庭和谐和社会和谐均十分的不利。养老服务业的发展是可以解决人口结构老龄化，化解部分家庭矛盾的有效途径，对和谐社会的构建非常的有利。

图1 60岁以上人口数量增长趋势图

2.2 有助于提高养老服务业的现实性

促进养老服务业发展具有不可忽视的重要意义，为了更好的适应当前人口结构老龄化越来越严重的趋势，更好的服务老年群体，就需要进一步发展养老服务业，这样不单单有助于和谐社会的构建，同时还有助于提高社会的文明程度。在促进养老服务业发展的同时，更加需要加强科学发展观的落实，以此推动我国经济更快、更好的发展。养老服务行业在我国属于一个新兴起的行业，其不仅拥有着丰富的内容，同时涉及的行业也比较多，除了可以促进老年消费市场的振兴，同时还有助于新经济增长点的培植，有助于我国经济的健康、持续发展。所以说，养老服务业的发展，有助于提高养老服务业的现实性。

3 我国养老服务业发展中存在的问题

3.1 缺乏先进的思想观念

阻碍我国养老服务业发展的一个主要问题就是缺乏先进的思想观念，受人口结构老龄化的影响，引发了一些比较隐蔽的社会问题。但是部分地方的政府职能部门并未全面的认识到因为人口结构老龄化引发的一些隐蔽问题，对该问题的解决不够重视，尤其是部分经济并不是很发达的地区，政府通常会把精力放在经济的发展上，而忽略了养老服务业的发展，严重缺乏促进我国养老服务业发展的主动性。部分地方政府，尤其是部分领导干部，并未清晰的认识到当前我国养老服务业发展的规律，并未发现其在社会发展中发挥的重要作用。除此之外，部分老年人深受传统观念的影响，片面的认为住进养老服务机构非常的丢人，生怕别人认为自己的子女不够孝顺，因此，这部分老年人对养老服务机构比较抗拒。

3.2 缺乏充分的政策法规支撑

近些年，我国相关部门和各地方政府对养老服务业的发展非常的重视，研究并制定了一些相关的政策与法律法规，这对养老服务业的发展具有一定的促进作用[1]。但是因为我国社会经济的发展十分的迅速，目前我国正在实行的政策、法律法规仅仅是从原则上针对养老服务业的发展做出了相关规定，缺乏全面的、系统的政策与法律法规支撑。并且部分政策、法律法规的制定与地方的实际情况不相符，很难得以全面落实。尤其是对于民办的养老服务机构来说，更是缺乏充分的政策规定。从当前我国养老服务体系的实际建设情况来看，要比当前的社会经济发展明显滞后。

3.3 缺乏先进的管理体制

从当前我国政府对养老服务机构的监督管理的实际情况来看，存在着各种不足之处。因为对养老服务业的发展足够重视，导致相关政策与制度都不够完善，造成我国养老服务业的发展进入到瓶颈阶段。部分地方政府并未能够按照国家相关政策的规定公平的对待国办养老服务机构和民办养老服务机构[2]。例如：部分民办养老服务机构在竞拍建设用地时，地方政府却按照商业拍卖的价格卖给民办养老服务机构，并且水电费的收取也是按照其他企业的收费标准进行收取，同时在银行贷款和税收上也未给予相应的优惠，给当地民办养老服务机构的发展造成了较大的阻碍[3]。

4 养老服务业发展的经济财政措施

4.1 加大对养老服务业的资金投入，构建完善的资金筹备机制

我国养老服务业发展的资金主要依赖于财政支出，为此，我国政府部门还专门为养老服务业的发展设立了专项基金、公益活动金、专项补助金等[4]。这些资金主要用来建设养老服务机构和补贴养老服务业的发展。为了进一步发展养老服务业，各地区纷纷针对养老服务业投入了大量的资金与设施。不管是中央财政资金投入还是各级彩票公益基金的投入金额都比较大。这些都是国家对养老服务业发展引起重视而对社会经济发展的影响，对于社会的稳定发展来说是非常重要的保障。2016年我国针对养父服务业发展的财政资金投入就达到了10亿元，并且每年投入的贼精都在持续的增长。

养老服务业的发展不单单需要国家财政资金、各级彩票等方面的资金支持，同时还需要构建完善的资金筹备机制[5]。例如：据统计某地区2017年底的年龄超过60岁的老年人口数量就超过了178万人，在该地区总人口数量中占将近21%。为了解决当地人口结构老龄化的问题，该地区针对养父服务资金筹备机制进行了不断完善，扩大了资金来源的途径，除了政府资金、彩票公益基金的支持以外，还倡导社会各方进行公益捐款，充分利用了社会力量。同时该地区还鼓励更多的社会力量加入到推动养老服务业发展的行列中。

4.2 加强科技技术的应用，提高养老服务业的智慧性

现如今很多产业的发展都需要加强先进网络信息技术的应用，养老服务业的发展也是同样如此，也需要与科技技术进行充分的融合，这样更加有助于养老服务业智慧性的提高，这样便可以更好的满足老年人群体的个性化服务需求，突破以往既单调又低效养老服务模式的构建，这对于养老服务业的发展来说也是非常重大的一次新的变革。

自我国开始重视养老服务业发展以来，大部分地区政府部门针对智慧型养老服务模式的构建发布了具体的指导意见，同时还针对养老服务质量的提高提出了相应的意见[6]。例如：某城市被誉为养老服务业标杆城市，在早期阶段就开始针对智慧型养老服务模式的构建做出了深刻的探究。在2013年初该城市就针对老年人群体推出了便于老年人操作使用的“一键通”手机，这给老年人带来了很大的便利。2018年，该地区的政府部门又针对智慧型互联网养老服务的实行制定了具体的方案。正因如此，该地区养老服务业的发展受到了很多非政府组织资金的支持。据统计，该地区养老机构的整体床位已经超过3万张，

4.3 加强社区养老服务体系的构建

在人口结构老龄化日益严重的现如今，政府应该主动的承担起自身应该承担的责任，力争实现整体老年人群体均老有所依、老有所养。不单单要加强老年活动中心、老年养护中心等的建设，同时还需要加强软件方面的建设[7]。例如：在加强社区养老服务体系建设的过程中，需要认识到受各种因素的影响，很难保证所有老年人群体均可以享受到各种硬件设施，但是相对来说却可以保证整体老年人都可以享受到软件设施建设。构建社区养老服务体系的主要宗旨并非是简单的解决一些情况比较特殊的老年群体的问题，而是需要针对整体老年人群体，构建多层次的、全方位的、全过程化的老年养老服务体系。这样不单单可以为老年群体提供“家”一般的养老服务，同时还可以让其享受到很多家庭难以达到的丰富文化生活的服务。因此，我国政府部门一定要在财政资金方面、纳税方面以及各项政策方面大力支持社区养老服务的发展。在构建社区养老服务体系的过程中，不单单要以对老年人医疗保健和生活料理为中心，同时还需要重视对老年人群体精神方面的慰藉和合法权益的维护，经常组织老年人群体开展各种文体活动、公益活动，以此实现完善社区养老服务体系的构建。例如：某社区针对空巢老人和白天无人照看老人的家庭，推出了日托、家庭服务和送货上门等养老专项服务，并针对老年人可能消费的各个项目设计产品清单，并加强与老年人群体的商榷，以此明确社区老年服务的内容，充分凸显社区老年服务的特色，按照社区内老年人群体的实际需求，设计具有特色的老年服务项目，正因如此该社区养老服务业的发展一片大好。

5 结语

综上所述，近些年，我国年龄超过60岁的人口数量不断增加，受各种因素的影响，对养老服务业的发展需求日益增加。由此可见，迫切需要进一步促进养老服务业的发展，为此，我国应该加大对养老服务业的资金投入，构建完善的资金筹备机制，同时加强科技技术的应用，提高养老服务业的智慧性，并加强社区养老服务体系的构建。